осіб місцевого самоврядування В«визначаються статутами муніципальних утвореньВ» [31]. Тобто питання відповідальності органів (посадових осіб) місцевого самоврядування перед населенням (у тому числі відгук депутата відповідного представницького органу) федеральним законодавством практично не регулюються.
Відзначимо також, що посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед представницькими органами місцевого самоврядування (вона визначається винятковими повноваженнями представницьких органів у вирішенні найбільш важливих питань життєдіяльності муніципальних утворень). Це також форма відповідальності посадових осіб перед населенням, оскільки представницький органу полягає з обранців громадян-виборців даного муніципального освіти.
Ще одна різновид відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в населення пов'язана з реалізацією контрольних функцій сходів (зборів) громадян. Діяльність їх слід оцінювати як діяльність органу, В«безпосередньо здійснює повноваження представницької владиВ» [32].
1.4.2 Відповідальність перед державою
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою базується на статтях 12 і 15 Конституції Російської Федерації, тобто на визнанні самостійності місцевого самоврядування В«в межах своїх повноваженьВ» і обов'язки місцевої влади дотримуватися законів.
Закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В» встановлює процедуру реалізації відповідальності, що включає судову оцінку факту порушення місцевою владою Конституції РФ і федеральних законів, конституцій (статутів) і законів суб'єктів Федерації і статутів муніципальних утворень. Потім слід прийняття закону суб'єкта Федерації про припинення повноважень органу або виборного посадової особи місцевого самоврядування та призначення нових виборів. Не можна не помітити, що закон встановлює відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування за порушення, різні за своєю природою; за порушення чинного законодавства (п. 1 ст. 49), а також за невиконання окремих державних повноважень (п. 2 ст. 49). p> Відзначимо також, що застосування заходів відповідальності органу і виборного посадової особи базується на висновку суду обласної ланки про визнання невідповідності їх діяльності Конституції РФ і чинним законодавством. Це є досить вагомим обставиною: дана норма відповідає заявленої в Конституції самостійності місцевого самоврядування та сприяє її реалізації.
1.4.2 Відповідальність перед фізичними та юридичними особами
Відповідальність перед фізичними особами, перш за все, пов'язана з обов'язком органів і посадових осіб місцевого самоврядування дотримуватися конституційних прав і свободи людини і громадянина. Найбільш дієвий спосіб відновлення порушених прав - звернення до суду відповідно до Закону РФ від 27 квітня 1993 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян В»[33]. Інші проблеми відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами регулюються нормами цивільного законодавства і вирішуються у загальновстановленому порядку, шляхом звернення до судів загальної юрисдикції та арбітражні суди.
Таким чином, видно, що відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами федеральними законами як якась специфічна форма відповідальності не прописана.
2 Місцеве самоврядування в Архангельській області
2.1 Стан місцевого самоврядування в галузі
В Архангельській області відбувається процес становлення місцевого самоврядування, розглянутий як інститут місцевої публічної влади, з одного боку, і як інститут громадянського суспільства - з іншого.
На території Російської Федерації федеральним законодавством встановлюються основи і організація місцевого самоврядування, регулюється його діяльність. У той же час на місцевому рівні діяльність місцевого самоврядування регулюється статутом муніципального освіти, що дозволяє враховувати культурні, соціальні та історичні особливості конкретної території.
На території Архангельської області створено 27 муніципальних утворень, які володіють комунальною власністю та місцевими фінансами. Сформовані і працюють органи місцевого самоврядування, очолювані, як правило, главами муніципальних утворень. В«Розвивається територіальне громадське самоврядування. За минулий період нагромаджено певний досвід управління місцевими громадами та муніципальними господарствами В»[34].
У той же час не можна не відзначити і негативні аспекти формування місцевого самоврядування на території Архангельської області. У першу чергу варто сказати, що В«Формування даного інституту місцевої публічної влади відбувається не "Знизу", а "зверху" В»[35]. Росія - держава з великою різноманітніс...
