вством цілком певних гарантій місцевого самоврядування.
1.3.Констітуціонно-правові основи місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування в Російській Федерації, виходячи з його значимості для оперативного вирішення всіх питань місцевого значення, підлягає особливій правовій охороні з боку держави. У Відповідно до ст. 133 Конституції Російської Федерації йому гарантується право на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті необгрунтованих рішень, прийнятих органами державної влади; забороняється обмеження ким би то не було прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральним законом. Фе-деральному закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняВ» доповнює зазначений перелік обов'язковістю рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб на території відповідного муніципального освіти, а також обов'язковістю розгляду звернень органів та посадових осіб місцевого самоврядування державними органами та їх посадовими особами.
Найважливішою правовою гарантією місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування. Суб'єктами звернення до суду можуть бути як самі органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, так і громадяни, що проживають на території муніципального освіти. Предметом звернення до судів загальної компетенції або арбітражні суди можуть бути, за загальним правилом, рішення (акти) органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, підприємств, установ та організацій, а також громадських об'єднань, що порушують права місцевого самоврядування. Крім розгляду позовів про визнання таких рішень (актів) недійсними, суди зобов'язані розглядати скарги органів місцевого самоврядування на відмову відповідного органу державної влади зареєструвати статут муніципального освіти. І, нарешті, суди розглядають спори про те, чи є небудь дію (акт) органу державної влади втручанням у справи місцевого самоврядування.
Компенсація додаткових витрат, що виникли в результаті необгрунтованих рішень, прийнятих органами державної влади, відшкодовується місцевому самоврядуванню також за постановою судових органів. При цьому слід мати на увазі, що право органу місцевого самоврядування на звернення до суду з позовною заявою про відшкодування заподіяної шкоди (витрат) не залежить від того, чи був такий збиток заподіяний рішеннями, прийнятими в рамках закону або з його порушеннями, а також реальними діями чи бездіяльністю державних органів та їх посадових осіб.
Сутність заборони на обмеження прав місцевого самоврядування полягає в тому, що жоден державний орган не має права втручатися в діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування як шляхом прийняття рішень замість них, так і шляхом накладення заборони на здійснення ними своїх повноважень.
Рішення, прийняті прямим волевиявленням громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для виконання всіма розташованими на території відповідного муніципального освіти підприємствами, установами та їх організаціями (незалежно від їх підпорядкованості та організаційно-правових форм) і громадянами
Слід зазначити, що рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані або ними самими, або визнані недійсними рішенням суду. Додатковою гарантією обов'язковості рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування є вказівка Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації В»(п. 3 ст. 44) на відповідальність за виконання або неналежне виконання таких рішень.
В якості гарантії місцевого самоврядування виступає і особливий порядок розгляду звернень органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до норм Федерального закону (ст. 45) такі звернення підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади, їх посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями. до яких ці звернення направлені. Представницькі органи місцевого самоврядування наділені правом законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації.
До гарантій місцевого самоврядування слід відмести встановлену Федеральним законом відповідальність його органів та посадових осіб. Таку відповідальність зазначені суб'єкти несуть перед: населенням муніципального освіти; державою; фізичними особами (громадянами); юридичними особами.
При цьому підстави відповідальності можуть бути різними. Так, відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Умови і порядок такої відповідальності визначаються статутами відповідних муніципальних утворень.
Підставами відповідальності місцевого самов...
