рядування перед державою є порушення Конституції Росії, конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Федерації, а також статуту муніципального освіти.
Таке порушення має бути встановлено рішенням суду. У разі, якщо суд визначив діяльність органу місцевого самоврядування або його посадової особи невідповідною Конституції Росії та іншим правовим актам, то рішення суду є підставою для розгляду органами державної влади питання про припинення їх повноважень.
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи можуть нести відповідальність перед державою за здійснення окремих, переданих їм державою, повноважень, але тільки в тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені відповідними органами державної влади матеріальними і фінансовими засобами.
Підстави та порядок притягнення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб до відповідальності перед фізичними та юридичними особами встановлюється відповідними федеральними законами (кодексами) законами суб'єктів Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень.
Певною гарантією дотримання органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами законодавства служить здійснення прокурорського нагляду за виконанням ними Конституції Росії, федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень.
Стаття 130 Конституції Російської Федерації підкреслює:
В«I. Місцеве самоврядування в Російської Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдумів, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування здійснюється тільки через вибори і за наявності виборного органу, який створюють самі громадяни для вирішення спільно з населенням місцевих питань. Органи місцевого самоврядування не входять до системи державної влади, але органи державної влади зобов'язані сприяти населенню у здійсненні їх прав на місцеве самоврядування, в тому числі правове, матеріальне, фінансове В».
Державно-правова система не закінчується на рівні суб'єктів федерації. Місцеве самоврядування, як влада публічна, не може бути виведено з цієї системи, а значить, і з системи федеративних відносин. Це окремий рівень самостійного і безпосереднього здійснення влади самим населенням, без делегування будь-кого до органів влади. Місцеве самоврядування поряд з державною владою виступає нормою єдиної влади народу [1,251].
Місцеве самоврядування здійснюється згідно зі ст. 131 Конституції Російської Федерації в містах і сільських селищах. Місцеве самоврядування та муніципальна влада мають свою власність, свій бюджет і свої органи управління. Зміна меж місцевого самоврядування можливе лише за згодою місцевого співтовариства. Основні питання даного співтовариства - охорона здоров'я, освіта, облаштування народів і селищ та інші проблеми, що мають місцеве значення - також вирішуються органами місцевого самоврядування. Слід підкреслити, що Конституція Російської Федерації закріплює гарантії місцевого самоврядування, забороняючи всяке його обмеження.
Таким чином, конституційно-правова система Російської Федерації включає місцеве самоврядування в систему федеративних відносин, не порушуючи її рівноваги. Правову основу місцевого самоврядування крім Конституції Російської Федерації забезпечує також Федеральний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В», а також правові акти суб'єктів Федерації та органів місцевого самоврядування. Після вступу Росії до Ради Європи істотний вплив на правове забезпечення організації та діяльності місцевого самоврядування надають основні принципи і положення Європейської хартії місцевого самоврядування (ратифікована в Російській Федерації в 1998 р.).
Один з основних принципів місцевого самоврядування - це принцип розмежування повноважень аж до кожного громадянина і місцевого самоврядування. Ігнорування цього принципу викликає цілий ряд труднощів і створює протиріччя у ході організації та розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Організаційні основи місцевого самоврядування. Сучасне розуміння держави йде від імперсько-царсько-ханських традицій управління всім і вся з одного центру і однією людиною. Росія як складені держава має десятки специфічних сфер, в які державна влада як організатор і гарант захисту інтересів людей може не проникати. І тут особливу роль відіграє місцеве самоврядування.
Коріння самоврядування йдуть у глиб століть, саме держава виникла з самоорганізації місцевих громад. У Росії, країні общинної демократії, багато століть основні питання вирішувалися на місцевому рів-ні. Князі фактично займалися збиранням данини, ...
