тися шляхом проведення місцевих референдумів, муніципальних виборів, зборів (сходів) громадян, а також допомогою народної правотворчої ініціативи та звернень громадян до органів місцевого самоврядування. Важливо відзначити, що законодавством суб'єктів Російської Федерації встановлені правила: рішення місцевих референдумів та зборів (сходів), прийняті більшістю голосів громадян, є обов'язковими на території відповідного муніципального освіти; проекти правових актів місцевого значення та звернення громадян мають бути обов'язково розглянуті і по них повинні бути прийняті відповідні рішення.
Передбачене законодавством територіальне громадське самоврядування дає громадянам реальну можливість самоорганізовуватися за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти (наприклад, мікрорайонів міст, кварталів, вулиць, будинків, дворів і т. п.). Крім того, з урахуванням історичних та національних традицій, а також місцевих особливостей можуть формуватися і інші форми громадського самоврядування (батьківські комітети в дошкільних та шкільних освітніх установах, громадські ради бібліотек, жіночі ради, місцеві комітети ветеранів т. п.).
У механізмі місцевого самоврядування важливе місце належить принципам його реалізації. Серед них:
організаційна відособленість місцевого самоврядування від органів державної влади;
формування органів місцевого самоврядування безпосередньо населенням відповідного муніципального освіти;
різноманіття організаційних норм місцевого самоврядування;
самостійність місцевого самоврядування в рамках вирішення питань місцевого значення;
можливість взаємодії з органами державної влади при вирішенні складних питань життєдіяльності муніципального освіти;
забезпечення державою правових та організаційних гарантій місцевого самоврядування.
Зміст таких гарантій, так само як і сутність основних повноважень органів місцевого самоврядування має цілком самостійне значення, тому розглядається окремо.
1. 2. Основні повноваження місцевого самоврядування
Основи правової регламентації повноважень органів місцевого самоврядування встановлені Конституцією Російської Федерації (ст. 132), при цьому норми Основного Закону нашої держави абсолютно чітко визначили дві групи таких повноважень:
1) власні повноваження органів місцевого самоврядування за самостійним рішенням питань місцевого значення (Ч. 1 ст. 132);
2) державні повноваження, якими можуть відповідно до закону наділятися органи місцевого самоврядування (так звані делеговані повноваження).
Більш детально коло повноважень органів місцевого самоврядування окреслений у ст. 6 Федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В».
Власні повноваження органів місцевого самоврядування можуть бути розділені на ряд груп відповідно до основними сферами їх діяльності:
1) у сфері фінансів та бюджету:
формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;
встановлення місцевих податків і зборів (Податку на майно фізичних осіб, земельного податку тощо);
визначення розмірів обов'язкових платежів у вигляді відрахувань від прибутку підприємств муніципального підпорядкування та інших організацій, що діють на територіях, підконтрольних місцевим самоврядуванню
2) у сфері управління муніципальної власністю:
вирішення всіх питань володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. До такої власності відносяться:
муніципальні землі та інші природні ресурси, муніципальні підприємства, майно органів місцевого самоврядування, муніципальний житловий фонд, муніципальні бюджетні та позабюджетні кошти і т. п.; контроль за використанням земель на території муніципального освіти; регулювання використання водних об'єктів та інших ресурсів місцевого значення
3) у сфері соціального та культурного розвитку муніципального освіти забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку відповідної території; організація транспортного обслуговування населення, забезпечення населення послугами зв'язку, а також рішення багатьох подібних питань в інтересах місцевих жителів.
Що стосується наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, то відповідно до Федеральним законом (ст. 6 п. 4) цей процес повинен супроводжуватися передачею їм необхідних матеріальних і фінансових коштів. Державні органи, делегували органам місцевого самоврядування частину своїх повноважень, має право контролювати їх реалізацію. Однак, у випадку, якщо державні повноваження не забезпечені відповідними засобами, органи місцевого самоврядування можуть відмовитися від їх виконання і не несуть відповідальності за настали негативні наслідки. Безумовно, найбільш ефективному здійсненню органами місцевого самоврядування своїх прав і обов'язків сприяє встановлення законода...
