б'єктів і за цією ознакою диференціювати працю з управління ними. У цьому випадку суб'єкт управління керує тільки певним видом діяльності об'єкта, визначеної функцією, частиною, а не всією діяльністю об'єкта. У такому випадку іншими функціями об'єкта керують інші суб'єкти, і він потрапляє у відання різних суб'єктів.
Функціональна підпорядкованість найчастіше означає, що суб'єкт управління в рамках певної функції має право здійснювати нормативне, методичне керівництво, контроль, адміністративний примус або наділений хоча б однією з названих повноважень. Тут, як правило, виділяється якась частина діяльності в рамках певної функції. Спектр владних повноважень суб'єктів управління в цих випадках досить вузьке. Їх влада може бути В«позитивноюВ», пов'язаної з творчою діяльністю (право розподіляти продукцію, здійснювати методичне керівництво і т. д.), і юрисдикційної, пов'язаної з правопорушеннями (право припиняти роботу, усувати від посади, стягувати незаконно отримане і т. д.). Функціональна влада може бути внутрішньовідомчої і міжвідомчої. Так, штаб МВС СРСР наділений внутрішньовідомчої, а ДАІ - міжвідомчої владою.
Різниця лінійних форм і функціональних засад в управлінні полягає в обсязі владних повноважень суб'єктів управління. Але тільки за такою ознакою побудувати організаційні структури неможливо. Як правило, структурні одиниці апарату керують не усіма, а тільки якоюсь частиною об'єктів управління, в їх ведення передається якась група органів, підприємств, посад. Угруповання керованих одиниць проводиться головним чином на основі двох ознак: територіального і виробничого.
У територіальних структурах організаційно об'єднані елементи, компактно розташовані на певній частині території держави. У цьому випадку головним системоутворюючим фактором є місцезнаходження об'єктів управління.
При поєднанні територіального почала з лінійним виникають лінійно-територіальні структури, а якщо воно поєднується з функціональним - відповідно функціонально-територіальні структури. За лінійно-територіальним принципом побудовані, наприклад, структури багатьох промислових об'єднань, що займаються лісозаготівлями, будівельних главків, а за функціонально-територіальним принципом-системи військового обліку, стандартизації в кожній області.
Діяльність людей, колективів може бути спрямована на створення певних матеріальних чи духовних цінностей, надання послуг, управління. Особливі види діяльності являють собою не тільки видобуток вугілля, автомобілебудування, просвітництво, охорона здоров'я, оборона, а й стандартизація, ціноутворення, планування, контроль.
Підпорядкування суб'єктів, зайнятих однорідною діяльністю, єдиному центру на основі лінійного початку означає створення лінійно-виробничих систем управління. Найчастіше системоутворюючим фактором у лінійно-виробничих системах служить кінцевий результат праці - певна матеріальна чи духовна продукція. За таким ознакою створено системи вугільної, нафтової, харчової, автомобілебудівної промисловості, Союзглавснабсбитов, Держпостачу СРСР, Держкіно СРСР та ін У зазначених системах апарат управління організовує виробництво, проектування, зберігання, звернення певних матеріальних або духовних цінностей.
Досить часто лінійно-виробничі системи створюються з урахуванням характеру самої діяльності, застосовуваних в її процесі технічних засобів, технології, соціальної спрямованості. За таким принципом створені система МВС СРСР (і її підсистеми пожежної охорони), Міністерства шляхів сполучення (і її підсистеми промислового залізничного транспорту), органів державної стандартизації.
Будь структурна одиниця одночасно виступає в різних ролях - і як частина якоїсь системи, і як система, що має свою структуру. Тому і характеризувати її потрібно, виходячи з наявності зазначених аспектів.
Так, система Держстандарту СРСР - функціональна підсистема державного апарату; Держстандарт СРСР, його республіканські та місцеві органи, безперечно, функціональні ланки апарату управління. Але сама ця система побудована за лінійним принципом, в її структуру чітко виражені єдина лінія влади, централізм, єдиноначальність. У відношенні промислових міністерств Держстандарт СРСР виступає як функціональний центр, що здійснює міжгалузеве управління, а по відношенню до підлеглих йому республіканським і місцевим органам стандартизації - Як вищий орган. p> І взагалі, коли ми визначаємо орган (структурний підрозділ) як галузевий або функціональний, маємо на увазі не його структуру, а його роль як елемента більше складної структури, характер його зв'язків з іншими елементами більш складною системи.
Однакова виробнича діяльність різних людей (організацій) може бути об'єднана і на функціональній основі (функціонально-виробничий принцип). У цьому випадку суб'єкт управління очолює певну виробничу діяльність, але наділяється скромними владними ...
