повноваженнями, він не вирішує кадрових питань, які не розпоряджається майном, не наділений дисциплінарної владою і т. д. Саме так організовані системи карного розшуку, БХСС, слідства в МВС СРСР, телеграфу, поштового зв'язку, телефонного зв'язку Міністерства зв'язку СРСР, служби головних механіків в промислових міністерствах [11].
За змістом управління ділиться на ряд відособлених частин, видів, які прийнято називати загальними функціями управління. Загальні функції розуміються як щодо самостійні види управлінської діяльності, що відрізняються один від одного безпосередньою метою, змістом, процедурами, використовуваною інформацією, структурою, формою. Існування таких загальних наскрізних функцій, як прогнозування, планування, облік, контроль, регулювання загальновизнано. Для виконання певних управлінських функцій та керівництва відповідної діяльністю об'єктів управління створюються планові відділи (управління), бухгалтерії, інспекції і т. д. У масштабах країни керівництво і безпосереднє здійснення загальних функцій управління покладено на Держплан, Комітет народного контролю, Держстандарт, ЦСУ. p> Відповідно можна розрізняти планову службу підприємств, апарат відомчого планування, апарат державного планування з відповідними центрами на чолі, структуру яких можна умовно назвати функціонально-управлінської. Остання - окремий випадок функціонально-виробничої структури [23]. p> Поряд із загальними функціями є спільні виробничі функції управління (будівництво, матеріально-технічне постачання, наукові дослідження та ін.) В одних випадках зазначені функції виконують організації, підлеглі відомству, в інших - відомство виступає як замовник, який є стороною в договірних відносинах з будівельними, науковими, постачальними організаціями. Але і в другому випадку галузеві органи повинні займатися відповідними питаннями (розробляти завдання, заявки, приймати, впроваджувати, освоювати і т. д.).
Для здійснення науково-технічного прогресу, організації капітального будівництва, матеріально-технічного постачання в масштабах всієї країни, координації діяльності всіх державних органів, зайнятих організацією загальних виробничих функцій у СРСР, створені спеціальні функціональні органи (Держбуд, Госснаб, Держкомітет з науки і техніки), (які очолюють відповідні функціонально-виробничі підсистеми державного апарату.
Отже, лінійне і функціональне початку відрізняються за обсягом влади керуючого суб'єкта, а значить за характером, інтенсивності зв'язків суб'єктів і об'єктів управління. Що ж до виробничого (галузевого) та територіального принципів, то це - основи ділення всієї маси керованих об'єктів на групи з метою організації управління ними. Відповідно підсистеми держапарату по їх структурному ознакою діляться на лінійні (лінійно-територіальні, лінійно-виробничі) і функціональні (функціонально-територіальні, функціонально-виробничі).
Крім названих способів композиції систем у державному будівництві значно рідше застосовуються інші: кількісний, за характером власності, демографічний. З'єднуючись з лінійною або функціональної владою центру системи, вони дають велика різноманітність управлінських структур. Як приклад можна назвати лінійно-кількісну, тут масив керованих одиниць просто ділиться за кількісною ознакою на певні групи, на чолі яких стає суб'єкт лінійної влади. Цей принцип застосовується при організації військової адміністрації, апарату проведення переписів населення.
У Міністерстві рибного господарства РРФСР мається управління у справах риболовецьких колгоспів, в Будбанку СРСР - відділ кредитування кооперативного та індивідуального будівництва, у Міністерстві сільського господарства СРСР - управління у справах колгоспів, у виконкомах Рад народних депутатів великих міст - відділи житлових кооперативів. Ці та подібні їм структурні одиниці управлінського апарату утворені з урахуванням форми власності, вони наділені функціональною, обмеженою владою щодо об'єктів управління [14].
Різні системи управління можуть створюватися і на основі певних демографічних ознак. У таких випадках утворюються структурні одиниці апарату управління, які здійснюють функціональне управління групами громадян, що об'єднуються за національною, віковою, статевою та іншим критеріям. Так, в Наркомнаце РРФСР були відділи та комітети: білоруська, вірменська, киргизька та ін З урахуванням видів релігії побудований апарат ради у справах релігії при Раді Міністрів СРСР. В системі апарату управління освіти є підрозділи, які очолюють роботу з дітьми, що мають фізичні вади, що залишилися без батьків, малолітніми правопорушниками.
Названі вище варіанти лінійного та функціонального поділу праці не вичерпують спектра організаційних зв'язків в апараті, можливих способів диференціації організаційної діяльності.
В апараті державного управління існують структурні одиниці, створені за самим різноманітним принципам. Це пов'язано ...
