утворюються федеральними органами виконавчої влади в суб'єктах Федерації, подібним ніяк не характеризуються.
Проте, у ряді конституцій республік, що входять до складу РФ, прямо передбачаються органи місцевої державної влади і управління, тобто виконавчі і розпорядчі органи (конституції республік Інгушетія, Кабардино-Балкарія, Комі, Татарстан, Адигея, Башкортостан, Хакасія) [9]. Наприклад, у ст. 94 Конституції Республіки Комі записано: місцева адміністрація - Орган виконавчої влади, безпосередньо здійснює державне управління, вона належить до системи виконавчої влади республіки. Стаття 108 Конституції Республіки Башкортостан передбачає два види місцевої влади: місцеве державне управління (в районах та містах) і місцеве самоврядування. В інших випадках це одночасно органи виконавчої влади та місцевого самоврядування (м. Москва).
Так чи інакше, але в подібних випадках наявності прагнення, перш за все республік забезпечити входять до їх складу адміністративно-територіальні одиниці відповідними ланками виконавчої влади.
Однозначної вирішення питання про долю такого роду органів поки не запропоновано, в силу чого в ряді випадків в систему органів виконавчої влади включаються виконавчі органи системи місцевого самоврядування. Тим часом органи місцевого самоврядування відповідно до Конституцією РФ (ст. 12) і федеральним законодавством не входять в систему органів державної влади. Отже, конструювати місцеві органи виконавчої влади на базі існуючих виконавчих органів місцевого самоврядування неможливо.
2. Виходячи з встановленого порядку утворення органів виконавчої влади, виділяються:
a) виконавчі органи, формування яких відповідно до пункту В«гВ» ст. 71 Конституції РФ віднесено до відання РФ. Маються на увазі федеральні органи виконавчої влади. p> На федеральному рівні усі основні питання утворення органів виконавчої влади сконцентровані в руках Президента РФ. Указом Президента В«Про систему федеральних органів виконавчої влади В»від 14 серпня 1996 р. встановлено, що створення федеральних органів виконавчої влади, їх реорганізація і ліквідація здійснюються Президентом за пропозицією Голови Уряду РФ.
Крім того, на федеральному рівні вирішуються питання освіти федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень в суб'єктах Федерації територіальних органів та призначення відповідних посадових осіб (ст. 78 Конституції РФ);
b) виконавчі органи, формування яких відповідно до ст. 43 Конституції РФ і відповідних статей республіканських конституцій, статутів країв, областей і т.п. віднесено до ведення суб'єктів РФ (ст. 63 Конституції Республіки Бурятія; ст. 22 Статуту (Основного закону) Оренбурзької області). p> На республіканському рівні порядок утворення органів виконавчої влади в деталях різний. Вирішальну роль тут грають вищі посадові особи республік глави держав, президенти - глави виконавчої влади (ст. 54 Конституції Республіки Інгушетія; ст. 85 Конституції Республіки Комі). p> У краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах порядок приблизно такий же. Так, губернатор Ставропольського краю формує виконавчий орган - Уряд краю, будучи одночасно його головою (ст. 63 Статуту - Основного закону Ставропольського краю); голова адміністрації Читинської області формує апарат обласної адміністрації (ст. 38 Статуту - Основного закону Читинської області) і т.п. У віданні московської влади (мерія, уряд) знаходиться формування органів виконавчої влади - галузевих і функціональних органів міської адміністрації (ст. 52, 54 Уставу - Основного закону м. Москви) [10].
3. Органи виконавчої влади можна розрізняти і за характером компетенції. З цих позицій виділяються:
a) органи виконавчої влади загальної компетенції, які здійснюють свої функції в відношенні всіх або широкого кола об'єктів з питань основним їх діяльності. Це - Уряд РФ, уряду республік, що входять до складу РФ, а так само уряду (адміністрації), створені в деяких краях, областях, містах федерального значення, автономні області, автономних округах. У багатьох випадках на територіальному та регіональному рівнях ними керують губернатори;
b) органи виконавчої влади галузевої компетенції, які здійснюють свої функції щодо отриманих ним сфер галузевої діяльності. Як правило, це - федеральні і республіканські міністерства, інші галузеві виконавчі органи;
c) органи виконавчої влади міжгалузевої компетенції, які за дорученій їм сфері діяльності координують діяльність інших виконавчих органів. Як правило, це - державні комітети, федеральні комісії, а так само аналогічні органи суб'єктів Федерації (наприклад, державні комітети в республіках),
d) органи виконавчої влади спеціальної компетенції, які здійснюють різного роду регулятивні, дозвільні, контрольні та наглядові функції у різних сферах управлінської діяльності (наприклад, федеральні нагляди).
4. За порядку дозволу ...
