ансформуватися в нові структури, виконали значну еволюцію. Боярська дума з органу, вершили разом з царем всі найважливіші справи в державі, до Наприкінці XVII в. перетворилася в періодично скликаються нарада приказних суддів. Вона стала контрольним органом, хто спостерігав за діяльністю виконавчих органів (наказів) та органів управління.
Чисельність Боярської думи постійно зростала, і її внутрішня структура почала диференціюватися: уже наприкінці XVII в. зі складу Думи офіційно виділилася В«Ближня думаВ» - прототип кабінету міністрів; ще одна структура - Расправная палата, яка проіснувала до 1694 р.
Боярська дума з політичної ради перетворювалася на судово-управлінський орган. У 1701 р. функції Боярської думи перейшли до Ближньою канцелярії, координуючої роботу центральних органів управління. Чиновники, котрі входили до канцелярії, об'єдналися до Ради, що отримав назву Конзіліі міністрів (8-14 осіб).
У 1711 р. з утворенням Сенату припинилися подальші трансформації Боярської думи. Аристократичний орган, заснований на принципі місництва, остаточно зник. На вершині владної піраміди його замінив новий бюрократичний орган. Принципи його формування (вислуга, призначення) та діяльності (спеціалізація, дотримання інструкцій і регламентів) істотно відрізнялися від принципів організації та діяльності Боярської думи (традиція, спонтанність).
Еволюція Наказів
Настільки ж складний шлях пройшла система центральних галузевих органів управління - наказів. У 1677 налічувалося 60, в 1682 р. - 53, в 1684 р. - 38 наказів. При скороченні числа центральних наказів зростала чисельність наказових губ, місцевих органів наказного управління, - до 1682 вона досягла 300.
В кінці XVII в. було вироблено укрупнення і об'єднання галузевих і територіальних наказів. На чолі кожного з них став один з видних бояр-аристократів, що підсилило авторитет і впливовість органу. Паралельно відбувалося створення спеціальних наказів, здійснювали контрольну діяльність по відношенню до великої групи інших наказів (наприклад, Лічильний наказ), супідрядно їх єдиному напрямку державній діяльності, що сприяло подальшій централізації управління.
У ході цього процесу число наказів зменшувалася, але загальна чисельність штату чиновників зросла: якщо в 40-х рр.. XVII в. Наказним апарат становив близько 1600 осіб, то вже в 90-х рр.. він зростає до 4600 осіб. У штаті центрального московського апарату в цей час було задіяно близько 3 тис. осіб. Значно зросло число молодших чиновників, що пов'язано з подальшою спеціалізацією в діяльності наказів та їх відомчим розмежуванням.
Складалася нова система чинів, єдиних для галузей державного управління, армії і місцевого управління. Таким універсальним чином ставали стольники. Відміна місництва постановою 1682 змінила принципи підбору керівних кадрів, нові принципи їх формування закріпила Табель про ранги.
Процес централізації торкнувся і систему місцевих органів: з 1726 р. по всій території держави поруч з opганов місцевого самоврядування (губні, земські хати, городові прикажчики) стали з'являтися воєводи. До кінця XVII в. їх число зросло до 250, вони зосередили всю адміністративну, судову і військову владу на місцях, підкоряючись Центру.
Вже до 80-их рр.. XVII в. воєводи по всій території країни витіснили виборні місцеві органи. Воєводи керували довіреними їм територіальними округами-повітами, а в кінці XVII ст. неко-торие з них піднялися на вищий рівень: були утворені більші адміністративні одиниці - розряди (попередники майбутніх губерній).
Спеціальні органи
Спеціалізація привела до створення деяких адміністративних органів, підлеглих безпосередньо царю, а отже, є загальнодержавними органами. До них ставився Наказ таємних справ (1654 - 1676 рр..), Що виконував різноманітні функції: господарсько-управлінські, контрольні (за місцевими органами та воєводами), наглядові (за посольствами). В особі цього наказу було створено установа, що встало над усіма центральними галузевими органами управління.
Посилення адміністративної централізації виразилося в заходи організаційного та фінансового характеру. У 1678 р. була проведена нова перепис земель і дворів, в 1679 р. введено подвірне оподаткування та впорядковано стягнення прямих податків (їх з'єднання і централізація). З 1680 р. оподаткування зосередилося в Наказі Великий скарбниці, очолив систему фінансових наказів. p> У 1680-1681 рр.. було проведено перепис розрядів (воєнних округів), що послужило базою для створення системи військово-адміністративної організації, пізніше використаної Петром I для організації рекрутських наборів і полкових дворів (військово-адміністративних органів).
Вищі органи влади та управління
Реформи вищих органів влади і управління, які пройшли в першій чверті XVIII в., прийнято поділяти на три етапи:
1699-1710 рр.. - часткові пе...
