дерації "Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "[8], в якому пропонувалося розширити перелік місцевостей, де може бути обмежене право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання за рахунок міст - курортів федерального значення. Це неприйнятно, хоча б у силу того, що таке обмеження не відповідає вимогам частини 3 статті 55 Конституції Російської Федерації, в якій сказано, що права, та свободи громадян можуть обмежуватися тільки федеральним законом і в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Виходячи з цього, можна також припустити, що реєстраційний облік може служити засобом контролю за пересуванням населення, але тільки в тих випадках, коли це виправдовується вищенаведеними аргументами.
Чинне законодавство обгрунтовує необхідність введення реєстраційного обліку громадян створенням умов для реалізації ними прав і свобод, виконанням обов'язків перед іншими громадянами. Справді, людина є суб'єктом різних відносин, у тому числі й правових, одночасно будучи носієм біографічних і демографічних ознак (Прізвище, ім'я, по батькові, час і місце народження та ін) [9], деякі з яких визнані законом як нематеріальні блага (право на ім'я) і підлягають правову охорону, одним із засобів забезпечення якої служить документ, що засвідчує особу. У Російській Федерації цими документами є:
- паспорт;
- свідоцтво про народження - для осіб, які не досягли 14 -
річного віку;
- закордонний паспорт - для постійно проживають за кордоном громадян, які тимчасово знаходяться на території Російської Федерації;
- посвідчення особистості - для військовослужбовців (офіцерів, прапорщиків, мічманів);
- військовий квиток - Для солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять військову службу за призовом або контрактом;
- довідка про звільнення з місць позбавлення волі - для осіб, звільнених з місць позбавлення свободи;
- вид на проживання - для іноземних громадян та осіб без громадянства;
- інші, видаються органами внутрішніх справ, документи, що засвідчують особу громадянина (п.5 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації). p> При всій різноманітності перерахованих документів, що засвідчують особистість, основним з них для більшості людей був і залишається паспорт громадянина Російської Федерації, оскільки він є носієм ідентифікаційної інформації про індивідуума, обеспеспечівающім реалізацію його суб'єктивних прав. Закон визнає за неповнолітніми, які досягли 14-річного віку право самостійно, без згоди батьків, усиновителів, піклувальників здійснювати різноманітних угоди (п.2 ст.26 та п.2 ст.28 Цивільного кодексу Російської Федерації), розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами, здійснювати авторські права, вносити вклади в кредитні установи (п.2 ст.26 ЦК), нести пов'язану з цим майнову відповідальність. Тому, відповідно до Положення про паспортом громадянина Російської Федерації, затвердженому постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 року № 828 13 , паспорт громадянину видається з 14 років. Стаття 19 Цивільного кодексу Російської Федерації регламентує придбання та здійснення прав і обов'язків громадянином під своїм ім'ям, що включає прізвище та власне ім'я, а також по батькові.
У сучасній юридичній літературі не існує єдиного поняття паспортної системи. Одні вчені визначають її як "... встановлений органами управління порядок обліку, контролю і регулювання пересування населення здійснюваний шляхом введення для населення паспортів "
У роботі "Правові та організаційні основи діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ Російської Федерації "[10] І.Б. Кардашова, враховуючи, що в даний період інститут прописки втратив своє значення, а також, що вже процитовані дефініції паспортно-візової системи не включають в це поняття суб'єкти реалізації відповідних норм і правил, уважає, що паспортно-візова система це не що інше, як "... сукупність правових норм, що регламентують порядок дії на території Російської Федерації паспортно-візових режимів, а також як особливий вид діяльності компетентних органів державного управління, спрямованої на забезпечення цих режимів ... ". Це досить нетрадиційний підхід до висвітлення даного питання. Відомо, що під паспортним режимом розуміється сукупність норм і правил паспортної системи, що встановлюються державою і діючих на території тієї чи іншої місцевості, в залежності від їх соціально - економічних та інших особливостей. На думку більшості авторів, два ці поняття взаємопов'язані і співвідносяться як частина і ціле: "... Паспортно-реєстраційної системою здійснюється загал...
