ьне регулювання відносин, що виникають з приводу отримання паспортів, обліку та реєстрації громадян, визначаються суб'єкти цих відносин та їх правове положення, а також відповідальність за порушення встановлених правил. "[11] Можна, звичайно, говорити про паспортну систему, як про сукупність правових норм, регулюючих і забезпечують дію на території нашого держави паспортних режимів, але як бачиться нам, традиційний підхід у даній ситуації більш точно відображає сутність паспортної системи, як сукупності насамперед суспільних відносин, що складаються в даній сфері, оскільки правові норми грунтуються на них, а також саме їх регулюють. Також представляється досить спірним думку Кардашева І.Б. про тому, що в даний час можна говорити про існування цілісної паспортно-візової системи. Так, звичайно, відповідно до постанови Ради Міністрів Російської Федерації - Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 року № 124, із змінами, внесеними постановою Уряду Російської Федерації від 23 жовтня 1993 року № 1082 [12] "Про реорганізацію підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи міліції в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ "на паспортно-візову службу органів внутрішніх справ покладено обов'язки з видачі паспортів, здійсненню реєстраційного обліку, реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства, видачі їм документів на право проживання, оформлення документів та дозволів на в'їзд і виїзд, виконання законодавства з питань громадянства. Суб'єктами даних правовідносин є як держава в особі уповноважених на те законом органів, так і громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства. Однак фактично до складу єдиної паспортно-візової служби в нині входять три підрозділи, що виконують досить різну роботу. Диференційовані за своїм складом і об'єкти, на які спрямована їх діяльність, зокрема, об'єктом роботи відділень паспортної роботи є відносини з приводу документування громадян паспортами громадянина Російської Федерації, складніше запитання з реєстраційним урахуванням громадян, оскільки відповідно до чинного законодавства (ст. 1 ч.3 Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 року "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір места перебування і проживання в межах Російської Федерації "[13] і п.31 Правил перебування іноземних громадян в СРСР, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 квітня 1991 року № 212 26 ) іноземні громадяни та особи без громадянства нарівні з громадянами Росії підлягають реєстрації за місцем перебування та за місцем проживання, а також зняття з реєстраційного обліку за вибутті з таких. Однак у даних відносинах іноземні громадяни та особи без громадянства є спеціальним суб'єктом, оскільки не всі вони підлягають реєстраційному обліку, а лише ті, хто постійно проживає в Російській Федерації (має дозвіл на постійне проживання та посвідку на проживання). Можна додати, що громадяни Російської Федерації в свою чергу можуть бути суб'єктом суспільних відносин, що складаються в процесі роботи відділень віз та реєстрації тільки в разі їх звернення за отриманням документів, що засвідчують їх особу за межами Російської Федерації (Паспорт громадянина Російської Федерації, дипломатичний, службовий і паспорт моряка). Але за нашим поданням, діяльність з забезпечення громадян Російської Федерації подібного роду документами слід було б передати у відання паспортної служби, що більш відповідає її цілям і завданням і спростило б процедуру документування, а також знизило б навантаження на власне візові підрозділи. Особливе місце займає служба виконання законодавства з питань громадянства, оскільки в даному випадку суб'єктом відносин з приводу надання громадянства або виходу нього можуть бути як громадяни Російської Федерації, так і іноземні громадяни та особи без громадянства. Поважаючи право І.Б. Кардашова на власну думку, хотілося б зауважити, що автор розглянутої роботи в даному випадку чисто механічно змішує аж ніяк не взаємопов'язані поняття і будує на цьому міркування про єдність паспортної та візової систем.
Відносини з приводу видачі, обміну та вилучення паспортів та інших документів, реєстрації та зняття з обліку виникають і між державними органами, уповноваженими те законами Російської Федерації [14] вести подібну роботу, тобто органами внутрішніх справ в особі паспортно-візової служби, а також - місцевою адміністрацією, в місцевостях, де відсутні органи внутрішніх справ.
В даний час держава йде по шляху більшої лібералізації законодавства з питань забезпечення свободи пересування і вибору місця проживання, однак завдання, що стоять перед паспортно-реєстраційної системою, залишилися колишніми. Автори робіт, присвячених проблемам реалізації правил паспортно-реєстраційної системи одностайні в думці, що основними завданнями, стоять перед паспортно-реєстраційної системи є:
1) поточний оперативний облік населення, що дозволяє проводити механі...
