них принципів, встановлених законами держави, та за умови несуперечливий національним інтересам і інтересам інших областей область може видавати законодавчі норми по 18 позиціях (організація відомств і адміністративних одиниць обласного підпорядкування, межі громад, місцева поліція, містобудування, сільське і лісове господарство тощо), а також по інших питань, зазначеним конституційними законами. Області також можуть наділятися правом видавати норми для проведення в життя загальнодержавних законів. Враховуючи містяться в статті застереження, слід визнати, що перераховані предмети ведення утворюють спільну сферу компетенції держави і областей, а виключної сфери ведення на відміну від суб'єктів федерацій області не мають. Навпаки, все, що знаходиться за межами ст. 117, становить виняткову сферу ведення держави. p> З питань, крім тих, які загальнодержавними законами передаються у відання провінцій, громад чи інших місцевих одиниць, області можуть здійснювати адміністративні функції, причому держава може передавати областям та інші адміністративні функції. Область здійснює всі ці функції, як правило, через провінції, громади чи інші місцеві одиниці. p> Областям гарантується фінансова автономія, але забороняється чинити перешкоди вільному пересуванню осіб та речей, професійним і інших занять громадян.
Згідно ст. 123, кожна область має статут (статут), який відповідно до Конституцією та законами республіки встановлює норми, що відносяться до внутрішньої організації області, здійсненню права ініціативи і референдуму за законами і адміністративним заходам області, опублікуванню обласних законів та підзаконних актів. Статут приймається обласною радою абсолютною більшістю його складу і затверджується законом республіки. П'ять областей, наділених особливими формами та умовами автономії, мають особливі статути, прийняті конституційними законами (ст. 116). Тут, таким чином, спостерігається певна асиметрія територіального устрою, яку ми відзначали вище [5]. p> Області, в свою чергу, мають децентралізовану структуру. Згідно зі ст. 128 і 129 Конституції, провінції і громади, будучи автономними одиницями в рамках встановлених законами республіки принципів, забезпечують державну та обласну децентралізацію. Для подальшої децентралізації територія провінцій може розділятися на округи з виключно адміністративними функціями (тобто там немає органів самоврядування і діють призначені провінційними владою адміністратори). p> Децентралізовану структуру мають і суб'єкти децентралізованих федерацій. Так, Конституція бразильського штату Мінас Жераїс встановила в ст. 169, що муніципія на своїй території здійснює компетенцію виняткову і спільну чи додаткову згідно Конституціям республіки і штату. Ми бачимо тут певний елемент федералізму всередині штату. Згідно зі ст. 170, автономія муніципії полягає в таких виняткових повноваженнях:
В· виробляти і промульгіровать свій органічний закон; p> В· обирати свого Префекта, Віце-префекта і муніципальних депутатів;
В· встановлювати і стягувати податки, створювати і скасовувати округу, заохочувати територіальне облаштування, організовувати та надавати публічні послуги місцевого значення (все це в рамках загальних норм Союзу і штату) [6]. p> Щодо децентралізованими унітарними державами є такі, в яких вищі територіальні одиниці носять виключно або головним чином адміністративний характер, а самоврядного лише низові одиниці. p> Наприклад, ч. 1 ст. 2 Конституції Республіки Болгарії 1991 встановлює: В«Республіка Болгарія є єдиною державою з місцевим самоврядуванням. У ній не допускаються автономні територіальні утворення В». Остання норма спрямована проти можливих намірів компактно проживає і зростаючого турецької меншини. Але незалежно від цього не надто точного конституційного положення (місцеве самоврядування з визначення передбачає територіальну автономію) ч. 1 ст. 136 Конституції характеризує громаду як основну адміністративно-територіальну одиницю, у якої здійснюється місцеве самоврядування. Що ж до одиниць вищого рівня - областей, то, згідно зі ст. 142 і 143, область - адміністративно-територіальна одиниця для проведення регіональної політики, здійснення державного управління на місцях і забезпечення відповідності між національними та місцевими інтересами, а тому управління в області здійснюється обласним керівником за допомогою обласної адміністрації. Обласний керуючий призначається Радою міністрів і забезпечує проведення державної політики, відповідає за захист національних інтересів, законності та громадського порядку, здійснює адміністративний контроль [7]. p> Централізовані унітарні держави - це ті, в яких немає місцевої автономії взагалі, а функції влади на місцях здійснюють тільки призначені зверху адміністратори. Це держави з вираженими авторитарними політичними режимами. У ряді країн Тропічної Африки значна роль у здійсненні влади на місцях належить родоплемінних вождям. Втім, зараз рідко можна зустріти держави, де на...
