місцях відсутні виборні органи. Однак в країнах з однопартійною системою, в тому числі В«соціалістичнихВ», формальна наявність місцевих виборних органів влади є не більше ніж ширма для всевладдя на місцях одноосібних В«партійнихВ» керівників, які, в свою чергу, знаходяться під жорстким контролем центральної В«партійноїВ» влади. p> На закінчення слід зазначити, що в демократичних державах часто конституційно передбачені певні гарантії територіальної цілісності політико-адміністративних одиниць, особливо первинних - міських і сільських громад, так само як і інші гарантії їх адміністративної автономії. Ці гарантії мають менший обсяг, ніж гарантії носіїв державної автономії. p> Так, згідно ст. 88 Конституції Вільної Держави Саксонія (це одна з германських земель), 1992 року, можливо зміна території громад та сільських повітів з міркувань загального блага. Це може бути здійснено угодою між громадами, що укладаються з дозволу держави, або законом або на основі закону. Територія сільських повітів може змінюватися тільки законом або на основі закону. Ліквідація громади або сільської повіту всупереч їх бажанням може здійснюватися тільки законом. Територіальному зміні повинно передувати виявлення думки безпосередньо затрагиваемого населення. У ст. 87 громадам та сільським повітах надається право відповідно до закону стягувати власні податки і інші збори, а також брати участь у податкових доходах держави. Якщо на комунальні носії самоврядування законом покладаються будь-які публічні завдання, повинна бути передбачена фінансова компенсація. У разі порушення закону їх конституційних прав комунальні носії самоврядування можуть звертатися до Конституційної судову палату [8]. <В В
3 Федеральна форма державного устрою
Термін В«ФедераціяВ» походить від латинського слова В«федерареВ», що означає В«Об'єднуватиВ», В«зміцнювати союзомВ», Це складна держава. На відміну від унітарної держави, яке цілком або в основі своїй складається з адміністративно-територіальних одиниць (як ми бачили, в деяких унітарних державах є також автономні утворення), складовими частинами федерації є держави-члени або державні освіти. Вони називаються по-різному: штати (США, Індія та ін), землі (Австрія, Німеччина), провінції (Канада, Пакистан та ін), кантони {Швейцарія), емірати (ОАЕ) і т.д. Узагальнено їх називають зазвичай суб'єктами федерації. Цей доктринальний термін прийнятий тепер і окремими конституціями. Поряд з суб'єктами федерації, які займають всю (наприклад, Австрія) або переважну частину території держави {Індія), існують іноді й інші частини федеративної держави: території або союзні території (наприклад, Індія, США), володіння (Венесуела), федеральний або столичний округ (Бразилія, Нігерія), асоційовані держави, що займають особливе положення (США). p> Переважну частина території федеративних держав займають суб'єкти федерації (у деяких федераціях, наприклад, в Малайзії, ОАЕ, вся територія складається тільки з суб'єктів). Їх число неоднаково: від 2 в Танзанії до 50 в США. У Сполучених Штатах Мікронезії та Пакистані - по 1 суб'єкта, в Ефіопії - 9, в Малайзії - 13, у Мексиці - 31 і т.д. Суб'єкти федерації називаються по-різному: штати - у США, Індії, Ефіопії; провінції - в Канаді, Пакистані; землі - в Австрії, Німеччині; кантони - у Швейцарії; емірати - в ОАЕ [9]. p> Суб'єкти федерації часто мають свої конституції (у США, Мексиці - всі штати, в Танзанії - тільки Занзібар, в Індії свій конституційний закон має штат Джамму і Кашмір), але в провінціях Канади та Пакистану, у штатів Венесуели конституцій немає. На відміну від автономії суб'єкти федерацій самі приймають свої конституції, які не потребують затвердження центральних органів (Мова, зрозуміло, йде про тих федераціях, де суб'єкти мають свої конституції), Суб'єкти: федерацій створюють своїх парламентів (крім ОАЕ, де суб'єктами управляють абсолютні монархи - еміри). Ці парламенти можуть бути і однопалатними, і двопалатними (в Індії, наприклад, частина штатів мають двопалатні парламенти, а частина - однопалатні). Парламенти видають місцеві закони. У Швейцарії в деяких невеликих кантонах закони приймаються народними зборами. Штати мають свій уряд (його глава - губернатор, прем'єр-міністр, головний міністр), можуть мати власну судову систему, аж до верховних судів штатів, діючих паралельно з федеральними судами (наприклад, у США), але під багатьох федераціях (наприклад, в Канаді) у провінцій власної судової системи немає. Суб'єкти федерацій можуть мати своє громадянство (у США його мають всі штати, а в Індії та Пакистані у суб'єктів федерації власного громадянства немає). Іноді штати мають свої символи (герб, прапор, столицю), можуть укладати між собою неполітичні спілки (створення федеративних утворень, інших, ніж існуюча федерація, їм заборонено), а також угоди економічного і культурного характеру з суб'єктами федерацій інших держав {це робиться головним чином між суб'...
