ня. [10]
Отже, можна зробити висновок про те, що прокурор не є стороною в процесі. Мабуть, більшою мірою відповідає істині точка зору, виражена М. С. Шакарян, яка полягає в тому, що прокурор, не будучи суб'єктом спірного правовідносини і не маючи можливості розпоряджатися матеріальним правом, при пред'явленні позову займає положення позивача у процесуальному сенсі. [11] Спроба законодавчого закріплення даної точки зору зроблена в п. 2 ст. 45 ЦПК РФ, в якому встановлено, що В«прокурор, який подав заяву, користується всіма процесуальними правами і несе всі процесуальні обов'язки позивача, за винятком права на укладення мирової угоди і обов'язки зі сплати судових витрат В». Проте видається, що законодавець не був повністю послідовний у затвердженні цієї позиції, пішовши на компроміс у питанні про обсяг повноважень прокурора. В результаті стає неможливим стверджувати, що прокурор є позивачем у процесуальному сенсі, оскільки його статус відповідно до сучасного цивільному процесуальному законодавству як і раніше істотно відрізняється від правового становища сторони в цивільному процесі. Зокрема, прокурор, відповідно до ЦПК РФ, має право вступати в процес, давати висновки, подавати касаційні та наглядові подання та т.д. У новому ЦПК РФ, в порівнянні з попереднім, обмежені лише підстави застосування даних повноважень. Таким чином, більш правильно в даному випадку говорити про статус прокурора як про особливе учаснику цивільного процесу, основними завданнями якого є захист суспільних благ та інтересів суспільства (нехай навіть виражаються у захисті прав і свобод людини), охорона правопорядку. Н. А. Чечина слідом за Є. В. Васьковський пропонує позначити дане положення прокурора як В«правозаступнічествоВ». [12]
Необхідно відзначити, що подане протиріччя між теорією і практикою являє собою результат компромісу законодавця щодо обсягу повноважень прокурора в цивільному процесі. Справа в тому, що в період розробки нового ЦПК РФ активно пропагувалася точка зору, згідно з якою участь прокурора в цивільному процесі має було бути зведене до мінімуму. Зокрема, в одному з проектів ЦПК пропонувалося скасувати такі повноваження прокурора як дача висновків у цивільних справах, можливість вступу в справу в будь-якій стадії процесу, повноваження на принесення касаційних скарг і приватних протестів і т.д. [13] Представниками певних політичних угруповань висловлювалися ще більш радикальні точки зору, які у тому, що участь прокурора в розгляді судами цивільних справ є В«юридичним атавізмомВ». [14] Дана позиція є під чому обгрунтованою. Справа в тому, що активна участь прокурора в процесі (Наприклад, дача висновків) може негативно відбитися на реалізації таких принципів судочинства як законність, змагальність, незалежність суду. Сама ж концепція нагляду за законністю рішень суду суперечить Конституції РФ. p> Тим не менш, з подібним трактуванням участі прокурора в цивільному процесі на сучасному етапі розвитку російського держави повністю погодитися не можна. Справа в тому, що, як правильно пише Л. Стьопіна, В«зараз механізм захисту для більшості громадян став занадто дорогий. Заможне особа завжди може запросити досвідченого і знаючого адвоката, а незаможний громадянин один на один з судом. При такому положенні, ні про яке рівність говорити не доводиться. На сьогодні прокуратура - єдиний орган, куди громадяни звертаються за захистом своїх прав безкоштовно В». [15] Крім того, як обгрунтовано відзначається в літературі, В«тільки прокуратура в силу особливостей її державно-правового статусу володіє можливістю відстежувати спірні правові акти нормативного та індивідуального характеру, що не захищаючи корпоративні інтереси В». [16] h1 align=center> 2. Форми участі прокурора в цивільному процесі
У ст. 45 ЦПК РФ розкриваються форми участі прокурора в цивільному процесі:
- перша форма - звернення прокурора до суду на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень (ч. 1 ст. 45);
- друга форма - вступ прокурора в процес, розпочатий з ініціативи інших осіб, і дача їм висновки у справах про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених Кодексом та іншими федеральними законами, з метою здійснення покладених на нього повноважень (ч. 3 ст. 45). p> Тепер спробуємо визначити, коли прокурор стає особою, бере участі у справі, і набуває всі його права і обов'язки.
З першою формою участі прокурора питань не виникає, тому що саме прокурор подає до суду позовну заяву або заяву, вступаючи з судом в цивільні процесуальні правовідносини, і в надалі бере участь у процесі з правами та обов'язками позивача або заявника.
А ось друга форма вимагає більш детального аналізу. Справа в тому, що у ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ йдеться про вступ прокурора в процес ...
