довність, конкретність, системність і т.д.
Послідовність означає чітке дотримання порядку черговості розробки нормативних актів, маючи на увазі, що кожен нормативний акт випливає з відповідної правового документа, прийнятого на більш високому рівні управління, тобто В«зверху внизВ». При такому підході можна домогтися необхідної наступності нормативних актів.
Вимога конкретності виражається в тому, що кожен нормативний акт повинен розроблятися стосовно до конкретного виду органу з урахуванням специфіки. Розробка нормативних актів передбачає певну системність, яка означає, що підготовка кожного з правових документів повинна здійснюватися з урахуванням раніше прийнятих аналогічних документів, а також безлічі функцій, реалізація яких покладена на безліч структур.
Процес забезпечення відомчого правового регулювання є безперервним. Це означає, що нормотворча діяльність не може носити разовий характер, а повинна здійснюватися постійно і планомірно. Названа необхідність виникає в силу того, що відносини не залишаються постійними, раз і назавжди встановленими. Зокрема, прийняття додаткових правових актів або їх скасування вищестоящими суб'єктами управління, нові форми і методи роботи вимагають розробки нових актів або внесення змін в існуючі.
Так як найбільш важливі відносини в діяльності органів внутрішніх справ у тій чи іншій мірі врегульовані нормами права, то вони цілком перебувають у сфері дії механізму правового регулювання держави. Це, перш за все, відносини, що виникають між співробітниками органів внутрішніх справ та громадянами, що цілком закономірно, бо відносини даного типу є основними. З урахуванням тих обставин, що органи внутрішніх справ виступають в ролі представників держави, предметом їх регулювання стали також відносини типу В«держава - громадяниВ».
Зрозуміло, мається досить велика сфера відносин, яка регулюється актами відомчого правового характеру. У цьому зв'язку слід констатувати, що Міністр внутрішніх справ Російської Федерації видає не тільки акти щодо застосування права (разового, індивідуального характеру), але і нормативні правові акти. Норми, які містяться в цих актах, регламентують внутрішньослужбових відносини. На відміну від індивідуальних правових актів, нормативні правові акти покликані забезпечити не тільки внутрішньослужбових. але і відносини, орієнтовані у поза системи. Це означає, що суб'єкт управління в системі органів внутрішніх справ за допомогою правових актів здійснює керуючий вплив на систему різних відносин. За суті, механізм відомчого правового регулювання - це засіб управління як безпосередньо в системі органів внутрішніх справ, так і в її взаєминах із зовнішнім середовищем.
Механізм відомчого правового регулювання є частиною загального механізму правового регулювання, знаходиться під його впливом і діє в його рамках.
Аналізуючи завдання діяльності МВС Росії як основного суб'єкта управління органами внутрішніх справ, можна зробити висновок, що вони полягають у визначенні стратегічних напрямів їх розвитку; оперативному реагуванні на зміну оперативної обстановки при вирішенні завдань охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю; забезпеченні нормативно-правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ, тобто у розробці відомчих норм.
Відомо, що в основному Міністерство внутрішніх справ своє відомче вплив здійснює за допомогою наказів, інструкцій, положень, настанов і директив. При цьому дуже важливо відзначити, що далеко не кожне волевиявлення суб'єкта управління (наприклад. Міністерства внутрішніх справ) формується у вигляді норм. Нормативно-правове регулювання діяльності органів внутрішніх справ є лише частиною управління. Характерно, що правове регулювання має достатньо виражений управлінський характер як у сфері законодавчого нормотворчості, так і в області відомчого нормотворчості міністерств і відомств. Тому норми права ми можемо розглядати як елементи керуючої підсистеми.
Відомче нормотворчість не є правотворчістю у власному розумінні слова (це прерогатива законодавця), а носить право-виконавчий характер. Отже, відомча нормотворча діяльність являє собою специфічний різновид застосування права у формі нормативного регулювання організації роботи підрозділів, що входять до їх систему, тому нормування діяльності підвідомчих організацій, їх працівників передбачає обов'язкове застосування відповідних законодавчих норм права. Нормування діяльності з організації роботи відповідних об'єктів знаходиться у сфері управління ними, тобто відомче нормотворчість являє собою специфічну різновид управління.
Викладений підхід до характеристики механізму відомчого нормативного регулювання діяльності органів внутрішніх справ свідчить про те, що цей механізм багато в чому зливається з процесом управління. Так, суб'єкт управління, нормуючи поведінку об'єктів, визначаючи, як вони повинні діяти в найбільш часто зустрічаються тип...
