ових ситуаціях, вносить впорядкує вплив на керовану систему, спонукаючи її ефективніше вирішувати поставлені завдання. Це означає, що відносини, що виникають між органом, що видає нормативні акти, і керованими об'єктами, слід розглядати в рамках певної системи управління. Разом з тим, очевидно, що суб'єкт впливає на керовані об'єкти і іншими, не нормативними способами. Це, як правило, форми прямої управлінської зв'язку, що складається в дачі команд, діях щодо їх виконання. Проте, основним способом управлінського впливу в системі органів внутрішніх справ є нормування діяльності за допомогою видання відомчих нормативних актів.
Первинним В«цеглинкоюВ» відомчих нормативних актів є відомча норма. Вона, по суті справи, являє собою зразок, правило поведінки, яке санкціоновано уповноваженою особою та розраховане на неодноразове використання багатьма органами, службами, підрозділами та працівниками системи органів внутрішніх справ, і має своєю метою забезпечити бажану поведінку останніх. Іншими словами, (з точки зору механізму відомчого правового регулювання) відомча правова норма - Це початковий елемент механізму регулювання, який визначає основу, напрям поведінки в складних відносинах в системі органів внутрішніх справ. По суті, ці норми утворюють базу відомчого правового регулювання. Їх вплив на регульовані відносини полягає не тільки у визначенні круга суб'єктів, на яких поширюється їх дія, а й у формуванні обставин, за яких дані суб'єкти керуються їх правилами, а також у розкритті змісту самого правила поведінки. Характерно і те, що від ступеня розробленості правових норм, їх ясності і чіткості залежить рівень створених відносин.
Важливою відмінною стороною відомчої норми є те, що хоча за своєю природою вона управлінська, але носить відомчий, тобто службовий і оперативний характер. Свідченням цьому є почасти спрощена у порівнянні з нормами права процедура прийняття відомчих норм, зміни та скасування, процедура підготовки.
Не менш значущим елементом відомчого правового регулювання є відносини, які виникають на основі дії відомчих правових норм. Споконвічний пункт правовідносин - це правова норма, тому в залежності від характеру норм складаються різні відносини. Регулятивні відносини стоять у центрі всіх відносин. При з'ясуванні сутності цього елемента слід мати на увазі, що йому властива регламентація службової діяльності, тобто відносин, які виникають при реалізації завдань охорони правопорядку та боротьби із злочинністю.
Серед елементів механізму відомчого правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ найбільш важливі нормативні акти. Це актів реалізації юридичних прав і обов'язків. Вони являють собою юридично значимі дії суб'єктів щодо здійснення прав і обов'язків, що випливають з конкретних правових відносин. Відомчі правові акти грають роль засобу, при якому уповноважені суб'єкти системи органів внутрішніх справ зовні виражають свою волю. При цьому у всіх випадках їх головна мета - це впорядкування відносин у сфері охорони громадського порядку та боротьби із злочинністю.
Найбільшу вагу в механізмі відомчого правового регулювання мають індивідуальні правові акти. Ці акти суттєво доповнюють нормативне регулювання діяльності органів внутрішніх справ, як би продовжують його і є формою так званого поднорматівного регламентування службової діяльності органів та їх працівників, тобто виконують свою функцію в уточненні правового положення суб'єктів у реально такій обстановці.
В індивідуальних актах виражається воля уповноважених посадових осіб, спрямована на виникнення, зміну або припинення конкретних службових правовідносин. У формі таких правовідносин у діяльності керованих об'єктів реалізується регулюючий вплив відомчого суб'єкта управління.
Індивідуальним правовим актам органів внутрішніх справ властивий ряд специфічних ознак. Вони регламентують одиничні і цілком певні відносини та застосовуються за строго індивідуалізованого нагоди. Їм властивий разовий характер, тобто вони діють одноразово. Правові акти цього виду звернені, як правило, до конкретних осіб або груп осіб, виділеним по якомусь ознакою.
Індивідуальні правові акти мають на меті викликати певні юридичні наслідки, встановити суб'єктивні права і конкретні обов'язки адресатів. Виступають вони завжди в якості юридичного факту, що породжує, змінює або припиняє конкретні правовідносини.
Індивідуальні правові акти у своєму більшості, як і власне акти нормативні, носять державно-владний характер, за винятком випадків, коли видається акт на виконання рішень більшої юридичної сили (законодавчих, урядових актів, актів органів надвідомчого управління і т. п.), при цьому органи внутрішніх справ виступають в ролі виконавця права.
Таким чином, відомчий нормативний акт органів внутрішніх справ - це складне за змістом явище, яке виступає засобом оформлення управлінських рішень щодо ...
