ваного (федерального) управління з урахуванням місцевих (територіальних) умов.
При цьому, має дотримуватися розмежування повноважень та предметів відання між органами державної влади федерації та її суб'єктів, таке розмежування визначено Законом Російської Федерації "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ".
Управління РСЧС та ГО організується і здійснюється на основі Законів РФ, Указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, республік, адміністрацій виконавчих органів, наказів і розпоряджень начальників ГО. Метою його є підтримка постійної готовності підпорядкованих органів і сил РСЧС та ГО, організація їх дій і направлення зусиль на успішне виконання завдань щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій у мирний і воєнний час. p> У будь-яких умовах обстановки процес управління РСЧС та ГО включает:
- безперервний збір та обробку інформації, прогнозування розвитку ситуації, вивчення і оцінку даних обстановки. При цьому увага повинна приділятися роботі з наглядовими органами, які можуть дати оцінку щодо прогнозу і попередження надзвичайних ситуацій, захисту населення і територій;
- розроблення планів на мирний і воєнний час, їх коригування;
- своєчасне прийняття рішень і доведення завдань до підлеглих;
- організацію та підтримання безперервної взаємодії;
- Підготовку сил і органів управління до виконання завдань роботу з мотивації виконавців;
- організацію та проведення роботи і всебічного забезпечення дій сил РСЧС та ГО;
- постійний контроль за виконанням планів, наказів, розпоряджень і надання допомоги підлеглим.
Управління повинне відповідати таким вимогам як стійкість, безперервність, оперативність і скритність.
Стійкість управління - здатність керівників і органів управління виконувати свої функції в складній, швидко мінливій обстановці. Вона досягається завчасним створенням запасних пунктів керування, пунктів управління-дублерів, організацією надійного зв'язку і швидким відновленням порушеного управління.
Безперервність управління - постійний вплив начальника і органу управління на хід виконання планів і завдань РСЧС та ГО. Вона полягає в постійному впливі начальника на підлеглих, знанні обстановки, своєчасному ухваленні рішення, постійною взаємодією з іншими органами управління.
Вимоги стійкості та безперервності управління тісно пов'язані між собою, оскільки безперервне управління може здійснюватися лише за стійкій роботі системи управління, в тому числі і при зміні системи управління в ході ліквідації надзвичайних ситуацій.
Оперативність управління - здатність начальника і органів управління швидкого реагування на зміну обстановки і своєчасно впливати на хід виконання завдань, тобто важливу роль відіграє критерій часу.
Скритність управління повинна дотримуватися при виконанні заходів, виконуваних у воєнний час. Головний критерій тут - ймовірність витоку інформації про стан, положенні і характері виконання завдань ГО. Досягається за допомогою закритих каналів зв'язку, обмеженням кола осіб, які притягуються до розробці документів та проведення заходів, маскування об'єктів і дезінформацією.
Відповідаючи даним вимогам, управління РСЧС та ГО здійснюється так, щоб необхідна ступінь централізації поєднувалася з наданням підлеглим ініціативи у визначенні способів виконання поставлених ним завдань. При здійсненні управління начальники і органи управління повинні проявляти компетентність, твердість і наполегливість у проведенні прийнятих рішень у життя.
При цьому, слід враховувати специфіку управління заходами РСЧС та ГО. Наприклад, у положенні про РСЧС визначено, що ліквідація НС здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування та виконавчої влади суб'єктів РФ, на території яких склалася НС, під безпосереднім керівництвом відповідних комісій з надзвичайних ситуацій. Природно, це призводить до необхідності більш ретельно відпрацьовувати взаємодія різних керівників та органів управління, більш скрупульозно організовувати взаємодію між ними.
Відсутність урахування викладених вище чинників призведе до проблем в галузі управління попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.
Однак, крім загальних положень, відповідно до яких, здійснюється управління РСЧС та ГО, на його ефективність впливає структура системи управління, розгляду якої присвячено другий питання лекції.
1.1. СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ РСЧС І ГО, РЕЖИМИ І МЕТОДИ РОБОТИ
Ефективне функціонування такої складної системи, як РСЧС, можливо тільки на основі чіткого розподілу завдань, прав і відповідальності, задіяних в рамках цієї системи, органів управління. Воно вимагає чіткого взаємодії управлінських структур одного рівня і відповідної координації їх дій з боку вищого керівництва.
Організаційно-те...
