на безладу в містах: відсутність самих магістратів.
Таким чином, магістрат був главою і начальством в місті, на нього не поширювалася влада воєвод і губернаторів, до того ж за указом Сенату (вересень 1721) центральні та місцеві установи, а також посадові особи не повинні були втручатися в магістратські справи, але це тільки формально, насправді ж Сенат, Камер-, Комерц-і Мануфактур-колегії з раніше втручалися в магістратські справи. Що стосується Головного магістрату, то його правління полягає в тому, щоб:
1) заснувати в інших містах магістрати і забезпечити їх статутами;
2) стежити, щоб було правосуддя;
3) заснувати в містах поліцію;
4) збільшити кількість мануфактур. Головний магістрат, формально поставлений в один ряд з іншими державними колегіями, в цей період виявився, мабуть, в найбільш важкому становищі. p> Вищі органи постійно втручалися в роботу Головного магістрату, тим самим істотно звужуючи повноваження, до того ж вести міське самоврядування виявилося складніше, ніж це можна було представити на підставі законодавчих актів. В результаті, Головному магістрату так і не вдалося знищити строкатість станового складу міського населення, збереглася і різна підвідомчість міських жителів, зокрема купецтва, втручання інших установ, в тому числі щойно створених, в міське управління також не було усунуто. Звідси витікала маса складнощів в роботі Головного магістрату. p> У 1724 році було затверджено інструкцію магістратам, вона вводить нові посади і розширює коло повноважень магістратів. Тепер кожен магістрат повинен складатися з президента, двох підканцеляристом, чотирьох копіїстом і чотирьох сторожів.
Президентом цар призначив князя Трубецького, віце- президентом-московського купця Ісаєва. Президент зобов'язаний був виконувати всі накази імператора, а також письмові та усні вказівки Головного магістрату. Він повинен був вести книгу, де записувалися всі вирішені і виконані укази. На виконання указів давався термін від однієї до шести тижнів, а на вирішення чолобитних справ - не більше шести місяців. Судові функції між городянами по раніше входили до компетенції магістратів. Також магістрати займалися розквартирування у містах полків, збором провіанту і фуражу. Магістрати повинні були переписувати всіх громадян з їх сім'ями і працівниками для того, щоб стежити за приростом та убуванням населення, а отримані відомості щорічно відправлялися в Головний магістрат. Всіх городян розписали на три гільдії. З кожної гільдії вибиралося по декілька старшин, а з них старости, які повинні були допомагати магістратам в цивільних справах. Збір подушних грошей (по 40 коп.), інших податків і повинностей магістрати повинні були проводити через старшин і старост, видаючи в гільдії записні книжки і закріплюючи їх підписами членів магістратів, доносячи в Головний магістрат про збір та витрачання грошей. Крім цього, магістрат був зобов'язаний приймати від старост пропозиції щодо поліпшення міста. Крім розписаних функцій магістрату в Регламенті, в інструкції з'являються нові обов'язки: "стежити, щоб у містах не проживали прийшлі люди без відпускних або покормежних листів; намагатися, щоб діти всіх городян навчалися грамоті, для чого при церквах і в інших місцях створити школи; піклуватися про прожиток престарілих городян шляхом влаштування богаділень; видавати паспорти чи відпускні листи городянам, що виїжджав в інші місця; засновувати опіки над малолітніми дітьми та їх майном; "22 і т.д.
Згідно магістратської інструкції, міста Імперії були розділені на 5 розрядів залежно від кількості дворів. Кожному розряду відповідав
свій кількісний склад магістрату. У першому розряді (не менше 2 тисяч дворів) у склад магістрату входили 4 бургомістра і президент, у другому розряді (НЕ менше 1500 дворів) -3 бургомістра і президент, у третьому (не менше 500 дворів) та четвертому розрядах (не менше 250 дворів) - 2 бургомістра і президент; в п'ятому (Менше 250 дворів) - тільки один бургомістр. p> Чергова міська реформа Петра I не привела до створення самоврядного російського міста: виборні магістратські посадові особи так і не отримали реальної влади, як і раніше в роботу магістратів втручалися центральні та місцеві установи, порушуючи укази, і тим самим істотно звужуючи їх повноваження. Невдалість міської реформи пояснюється ще тим, що в багатьох містах так і не з'явилися магістрати, до того ж одна справа відкрити установа, а інша справа змусити його діяти в місті, де будь-яке справа не обходилося без крадіжки-це дуже важке завдання особливо, якщо немає плану певних дій. Але, все-таки, Петро I зумів зруйнувати старе систему міського управління, він навіть спробував змінити погляди міського населення на життя і т. п., але Петру I "дістався" такий період, коли населення країни не готове було до кардинального зміни життя. Разом з тим, саме введені Петром I нові елементи та структури управління з часом були трансформовані Катериною I...
