ниження матеріало-та енергоємності, підвищення фондовіддачі, рентабельності і т.д.
Принцип пропорційності і збалансованості полягає в тому, що зростання виробництва повинен супроводжуватися поліпшенням структури господарювання, зменшенням частки відсталих виробництв, розширенням застосування високих технологій та ін При цьому повинні збільшуватися обсяги продукції, що має максимальний попит на світовому ринку, головним чином, товарів з більшою часткою доданої вартості, і скорочуватися сировинні постачання інших країнах.
Пріоритет суспільного розвитку повинен панувати при складанні планів. У зв'язку з тим, що в державі завжди є обмеженість у будь-яких ресурсах (трудових, матеріальних, природних та ін), уряд повинен визначати такі напрямки в розвитку країни, які мають першочергове значення для суспільства в даний період.
Принцип узгодження короткострокових і довгострокових цілей по суті є продовженням принципу пропорційності, але тут головну увагу приділено обліку цілей при плануванні на часових відрізках. Запитання й результати планів при цьому повинні узгоджуватися зі стратегічними цілями суспільства.
Розвиток економіки характеризує система показників, яка складається з блоків, що відповідають різним аспектам розширеного відтворення. Всі показники поділяються на натуральні і вартісні, абсолютні та відносні, кількісні та якісні, затверджувані, індикативні і розрахункові. Затверджувані показники включають державне замовлення, ліміти і нормативи.
Президент РФ не пізніше березня, передує черговому фінансовому році, виступає перед Федеральними Зборами РФ. У своєму посланні Президент РФ визначає бюджетну політику держави на черговий фінансовий рік.
Законодавчі і представницькі органи державної влади та органи влади місцевого самоврядування розглядають, коректують і стверджують, розроблені та подані відповідними виконавчими органами проекти бюджетів і проекти бюджетів позабюджетних фондів.
В«Виконавчі органи влади держави, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування здійснюють розробку проектів бюджетів та бюджетів позабюджетних фондів розглядають їх на своїх засіданнях, вносять їх на розгляд і затвердження законодавчих і представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування В»[4].
Основна роль у складанні проектів бюджетів та їх виконанні належить Мінфіну Росії, фінансовим органам суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Мінфін Росії в області бюджетів виконує такі функції:
• розробляє пропозиції та реалізує заходи щодо вдосконалення бюджетної системи РФ, розвитку бюджетного федералізму і механізму міжбюджетних відносин з суб'єктами РФ;
• розробляє проекти федерального бюджету, позабюджетних фондів і прогноз консолідованого бюджету РФ, виконує федеральний бюджет, становить звіт про виконання федерального бюджету, позабюджетних фондів і консолідованого бюджету РФ, здійснює контроль за цільовим використанням коштів федеральних бюджетів;
• готує пропозиції та реалізує заходи, спрямовані на вдосконалення структури державних бюджетних витрат;
• вдосконалює методи бюджетного планування та порядок бюджетного фінансування, здійснює керівництво у сфері складання і виконання федеральних бюджетів;
• розробляє і реалізує єдину політику формування структури державних запозичень для покриття дефіциту федерального бюджету;
• готує пропозиції щодо формування та використання коштів державних позабюджетних фондів, цільових бюджетних фондів за встановленими розмірами відрахувань до цих фондів;
• розробляє спільно з Мінекономрозвитку Росії проекти програм державних зовнішніх запозичень з метою покриття бюджетного дефіциту і організовує роботу щодо залучення в економіку РФ іноземних інвестицій і кредитів;
• розробляє умови випуску та розміщення державних позик і т.д.
Фінансовий орган суб'єкта РФ у сфері бюджетів виконує функції:
• складає проекти бюджету суб'єкта РФ, бюджету позабюджетних фондів і консолідованого бюджету суб'єкта РФ на основі даних муніципальних бюджетів;
• розробляє проекти нормативів відрахувань від податків та інших платежів до місцевих бюджетів, розміри дотацій і субвенцій з бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів;
• виконує інші функції у згідно з законодавчими актами суб'єкта РФ.
Таким чином, планування - це процес наукового обгрунтування цілей, пріоритетів, визначення шляхів і засобів їх досягнення. Воно здійснюється на підставі цілого ряду принципів спеціальними суб'єктами бюджетних відносин: Мінфіном Росії, фінансовим органом суб'єкта РФ. Законодавчі та представницькі органи державної влади та органи влади місцевого самоврядування розглядають, коректують і стверджують, розроблені та подані відповідними виконавчими органами проекти бюджетів і проекти бюджетів позабюджетних фондів.
1.2 Методи бюджетного планування
