водом для ініціювання суб'єктами РФ процесу масового переведення міст в статус поселень. Крайню позицію в даному питанні зайняло керівництво Ставропольського краю, яке намірився перевести в статус міських поселень усі міста краю, включаючи навіть його столицю - м. Ставрополь. Звичайно, допустити цього не можна, хоча формальна зачіпка за ч. 2 ст. 11 Федерального закону № 131-ФЗ у крайової влади начебто є. У той же час, малому та середньому місту, що є адміністративним центром району, в багатьох випадках більш доцільно мати статус міського поселення, ніж міського округу. Це створює можливості об'єднання в рамках муніципального району надання послуг мешканцям та міста та навколишньої території в таких життєво важливих сферах, як освіта, охорона здоров'я, охорона громадського порядку, мати в цих сферах єдині органи муніципального управління. А чисто міські проблеми залишаються за міською владою. Проте відповідне рішення має бути рішенням самих жителів, як це і передбачає закон. p align="justify">) Закон виключає можливість існування муніципальних утворень типу В«велике місто - районВ». Таких муніципальних утворень сьогодні чимало: Ангарськ і однойменний район в Іркутській області, Междуреченськ та район в Кемеровській області, Уссурійськ і район в Приморському краї, Мирний і район в Республіці Саха (Якутія) та ін У всіх цих випадках відповідні міста не є на сьогодні окремими муніципальними утвореннями і у суб'єктів РФ є всі формальні правові підстави проголосити їх міськими поселеннями без всяких голосувань населення. А якщо надати цим містам статус міських округів, то на навколишньої території треба створювати муніципальні райони, адміністративними центрами яких будуть ті ж міста. p align="justify"> Історично місією міста завжди було і залишається інфраструктурне забезпечення, освоєння і розвиток навколишнього його території. Не заперечуючи ролі міст як точок економічного зростання регіону в цілому, слід визнати, що майже кожне місто є одночасно економічним, культурним і іншим центром прилеглої до нього території, причому, чим більше місто - тим більше його ареал. Наділення міста, що є центром навколишньої території, статусом міського округу створює ефект В«бубликаВ», коли навколишня територія залишається без малої столиці, а економічні та інші зв'язки міста і приміської зони істотно ускладнюються. Звичайно, ці питання можуть бути вирішені за допомогою міжмуніципальної кооперації, створення міжмуніципальний господарських товариств і некомерційних організацій, проте економічні механізми такої кооперації поки не відпрацьовані і реальний досвід відсутній. Тому слід було б дозволити (хоча б в порядку експерименту) збереження в деяких випадках об'єднаного муніципального утворення В«місто-районВ», органи місцевого самоврядування якого будуть наділені компетенцією міського округу для власне міської території і компетенцією муніципального району для решти міських і сільських поселень району. p align="justify"> Слід визнати, що реальне життя далеко не завжди вписується в стандартні рамки законодавчих норм, і погодитися в даному конкретному випадку з пропозиціями міста та області. p align="justify">) Однією з найскладніших проблем територіальної реформи є проблема статусу селищ міського типу (робітничих селищ), що знаходяться в даний час в адміністративному підпорядкуванні міських муніципальних утворень. Найчастіше вони виникли як супутники великих міст при будівництві промислових підприємств. Багато селищ відокремлені від базових міст сільській територією і віддалені від них на відстань від 5 до 40 км. Селища мають автономну інженерну та соціальну інфраструктуру, що забезпечує надання послуг населенню, необхідний податковий потенціал, тобто всі умови, необхідні для здійснення місцевого самоврядування в статусі міських поселень. Однак якщо базовий місто отримує статус міського округу, то дані селища повинні будуть перейти в какой то муніципальний район, швидше за все в той, адміністративним центром якого є базовий місто. p align="justify">) У ряді суб'єктів РФ при встановленні меж міських округів їм не залишають територій для розвитку. Конфліктні ситуації по межах між містом і прилеглим районом вирішуються, як правило, на користь району. Це прямо суперечить положенням пп.3 ч.1 ст.11 Федерального закону № 131-ФЗ, згідно з яким до складу території поселення повинні входити території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. У зв'язку з цим буде потрібно велика і термінова робота щодо встановлення або коригування міської межі міст. p align="justify">) Серйозною проблемою при встановленні меж міських округів є приміські території, на яких розташовані дачні ділянки і зони відпочинку городян. За логікою речей, вони повинні бути віднесені до рекреаційних територій і територіям традиційного природокористування жителів міських округів і включатися до їх складу. Дійсно, їли там перебуває не сільс...
