менти цілісності організації місцевого самоврядування. Характеристики цілісності організації місцевого самоврядування в юридичній літературі мало вивчені, хоча список наукових робіт, пов'язаних, наприклад, з вивченням окремих елементів організаційно-функціональної структури, досить великий. Але всі вони стосуються окремих сторін цього комплексного явища. p align="justify"> У навчальному курсі В«Муніципальне правоВ» розглядається інститут територіальні основи місцевого самоврядування, який об'єднує сукупність правових норм закріплюють територіальну організацію місцевого самоврядування. p align="justify"> У той же час у Федеральному законі № 131-ФЗ термін В«територіальні основи місцевого самоврядуванняВ» не використовується, а закріплюється поняття В«територіальна організація місцевого самоврядуванняВ». p align="justify"> Співвідношення між територіальною організацією місцевого самоврядування та територіальними основами місцевого самоврядування полягає в наступному. Поняття територіальної організації місцевого самоврядування є більш вузьким і використовується для позначення сформованої системи муніципальних утворень і існуючих між ними взаємозв'язків, а зміст поняття територіальні основи місцевого самоврядування включає в себе не тільки територіальну організацію місцевого самоврядування, а й існуючі правила її визначення. p align="justify"> Всі інститути місцевого самоврядування тісно взаємопов'язані. Територіальні основи місцевого самоврядування, багато в чому, будучи зумовленими потребою оптимального здійснення повноважень на певній території в залежності від характеру цих повноважень (компетенційні основи місцевого самоврядування), у свою чергу вплинули на подальший розвиток компетенційних основ, а також правових, організаційних і фінансово-економічних основ місцевого самоврядування.
1.2 Питання реформування територіальної організації місцевого самоврядування
Найбільш складні проблеми, які потребують прийняття невідкладних рішень, виникають в ході територіальної реформи місцевого самоврядування. Це особливо стосується суб'єктів РФ, в яких муніципальні утворення існують тільки на рівні великих міст і адміністративних районів. Як правило, в цих суб'єктах РФ на сільських територіях (волості, сільради, сільські округи), у селищах і містах районного значення є територіальні адміністрації, які є структурними підрозділами районних адміністрацій. Саме тут повинні виникнути нові поселенські муніципальні освіти. p align="justify"> На хід реформи накладається тенденція здійснити її з мінімальним зміною меж, сформованих адміністративних і господарських зв'язків. Однак це палиця з двома кінцями. З одного боку, всякий перехід населеного пункту з однієї муніципальної території в іншу викликає масу життєвих проблем: зміна адреси, переоформлення прав власності на нерухомість, прикріплення до територіального органу пенсійного фонду і т.д. і неминуче тягне за собою неприйняття частини населення. З іншого боку, що склалося в радянський період адміністративно-територіальний устрій суб'єктів РФ в багатьох випадках є економічно недоцільним, незручним для населення і перешкоджає здійсненню його права на місцеве самоврядування, а труднощі переходу є все ж суто тимчасовими і минущими. p align="justify"> В ході територіальної реформи місцевого самоврядування виникли наступні проблеми
) Вибір альтернативи для міста (крім великих міст), що є на сьогодні муніципальним освітою: міський округ або міське поселення. Положення Федерального закону № 131-ФЗ, пов'язані з порядком наділення міського поселення статусом міського округу або позбавлення такого статусу, містять у собі протиріччя. З одного боку, в ч.3 ст. 84 сказано, що міські поселення, які є на день набрання законом чинності муніципальними утвореннями, є міськими округами (за замовчуванням). У ч.7 ст. 13 сказано, що позбавлення міського поселення, що є на сьогодні муніципальним утворенням, статусу міського округу можливо тільки за згодою населення, виявленого шляхом голосування, і не допускається за відсутності згоди на таку зміну. Тобто начебто введені механізми захисту міст від позбавлення їх статусу міського округу та переведення у розряд поселень. Однак з іншого боку, в ч.2 ст. 11 зазначено, що наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта РФ при наявності в якості однієї з умов В«сформованої соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування прилеглого (прилеглих) муніципального району (муніципальних районів) закріплених за ними питань місцевого значення та окремих державних повноважень В». Закон нічого не говорить про те, як чинити у випадку, якщо такі умови відсутні. Тим часом, прилеглі до міста сільські території, як правило, не мають своєї розвиненої інфраструктури і спираються на інфраструктуру міста. І це може бути при...
