ьке, а міське населення, то місто і повинен піклуватися про охорону правопорядку на цих територіях, наданні швидкої медичної допомоги, вивезення побутових відходів тощо У муніципального району такого інтересу немає. З даного питання необхідно відповідне тлумачення норм п.3 ч.1 ст.11. p align="justify">) Надмірно ускладнений у Федеральному законі № 131-ФЗ порядку формування межселенних територій в суб'єктах РФ з низькою щільністю населення. Якщо законом встановлено (ч.3 ст. 11), що до територій з низькою щільністю населення відносяться території суб'єктів РФ або окремих муніципальних районів у суб'єктах РФ, щільність населення сільських поселень в яких більш ніж у три рази нижче середньої щільності сільських поселень по РФ в цілому, і Урядом РФ задана ця середня цифра, то все інше має вирішуватися суб'єктами РФ самостійно. Тим часом, закон встановив, що перелік таких територій затверджується Урядом РФ. p align="justify"> Представляється, що межселенние території можуть існувати і в муніципальних районах, середня щільність сільського населення в яких вище нормативу, встановленого Урядом РФ. p align="justify">) Ще одна проблема - сверхмалі муніципальні освіти. У п.9 ч.1 ст. 11 Федерального закону № 131-ФЗ сказано, що на територіях з низькою щільністю населення і у важкодоступних місцевостях сільський населений пункт з чисельністю населення менше 100 чоловік може не наділятися статусом поселення і не входити до складу поселення, якщо таке рішення прийнято на сході громадян. З цього формулювання випливає, що при чисельності населення понад 100 чоловік і віддаленості від інших населених пунктів або важкої доступності даний населений пункт повинен в обов'язковому порядку придбати статус поселення. Формальне слідування цій нормі призведе до істотного зростання загальної кількості економічно і організаційно слабких поселенських муніципальних утворень, у тому числі у випадках, коли жителі будуть проти. Звісно ж необхідним або взагалі виключити із закону цю норму, або збільшити граничну чисельність населення для обов'язкового створення сільського поселення до 300-500 чол. Звичайно, це не повинно трактуватися як заборона на створення поселень і з меншою чисельністю населення, якщо така буде воля населення. p align="justify"> Якнайшвидше вирішення перерахованих проблем територіальної організації місцевого самоврядування є невідкладним завданням. Гасло має бути такий: менше заборон і обмежень, більше свободи у виборі найбільш ефективних і прийнятних для населення рішень. br/>
2. Міжнародне законодавство про місцеве самоврядування
.1 Європейська Хартія Місцевого самоврядування, як міжнародно-правовий договір
Для вирішення міжнародно-правових проблем розвитку місцевого самоврядування в Європі створено Конгрес місцевих і регіональних органів, який входить в структуру органів Ради Європи. Конгрес складається з двох палат: Палати місцевих органів влади і Палати регіонів. Засідання Конгресу проводяться один раз на рік у Палаці Європи в Страсбурзі. Конгрес є дорадчим органом, а його рішення носять рекомендаційний характер. Російська Федерація є членом Ради Європи з 1996 р. і з цього ж часу бере участь у роботі Конгресу місцевих і регіональних органів влади Європи.
Європейська Хартія місцевого самоврядування є основним міжнародним джерелом правового регулювання сфери місцевого самоврядування. За своєю юридичною природою вона є міжнародно-правовим договором, та тому Хартію слід застосовувати, враховуючи особливості такої форми нормативно-правового акту. p align="justify"> Зокрема, слід мати на увазі особливу важливість Преамбули Хартії, оскільки за загальним правилом усі сумніви, що виникають при тлумаченні конкретних положень, що містяться в тексті міжнародно-правового договору, повинні тлумачитися з урахуванням Преамбули тлумачиться договору. А саме:
Жодне тлумачення не повинно суперечити жодному з принципів, сформульованих в Преамбулі.
Якщо можливо тлумачення, прямо відповідне одному з принципів, сформульованих в Преамбулі, то саме таке тлумачення і слід віддати перевагу всім іншим.
У випадку з Європейською Хартією місцевого самоврядування такий підхід до тлумачення тим більше обгрунтований, що сама Хартія є юридичною конкретизацією іншого документа - Декларації принципів місцевого самоврядування, що датується 1968 роком. Послідували багаторічні і багато раундові консультації привели в 1981 році до вироблення тексту Хартії. Ще 4 роки пішли на його доопрацювання. І тільки в червні 1985 року в Страсбурзі Європейська Хартія місцевого самоврядування була прийнята Комітетом міністрів Ради Європи у формі конвенції 15 жовтня 1985. p align="justify"> Відкритий характер конвенції змогу ряду країн приєднатися до Хартії. Зокрема, від імені Росії Хартія була підписана 28 лютого 1996, ратифіков...
