д ще раз підкреслити, що відповідно до БК РФ органи законодавчої та виконавчої влади мають бюджетними повноваженнями, хоча вони і не включені до складу органів, які мають бюджетними повноваженнями відповідно.
До складу учасників бюджетного процесу, виходячи з розширювальної трактування бюджетної системи РФ, входять і органи управління відповідними державними позабюджетними фондами (Пенсійним фондом РФ, Фондом соціального страхування РФ, Федеральним та територіальними фондами обов'язкового медичного страхування РФ). Вони складають проекти бюджетів відповідних фондів, подають їх для затвердження до Федерального Зібрання РФ і законодавчі органи влади суб'єктів РФ (за територіальним позабюджетних фондів), складають звіти про виконання бюджетів фондів з наступним затвердженням Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону.
1.3 Складання проекту бюджету
Стадії бюджетного періоду мають сувору черговість, здійснюються послідовно і цей порядок зміні не підлягає. Можуть змінюватися потреби держави, суб'єктів, муніципальних утворень у розмірах фінансування, але стадій це не стосується. Бюджет розробляється знизу вгору, а затверджується зверху вниз. На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються ті питання, які не можуть бути вирішені або в інший час, або на іншій стадії. Перша стадія бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. До базових макроекономічних показників при формуванні параметрів бюджету на черговий фінансовий рік і середньострокову перспективу відносяться обсяг ВВП, темпи його зростання, передбачувані рівень інфляції та інші (див. додаток).
Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів. Президент РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, направляє Федеральним Зборам Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік.
Потім складанням бюджету займається Уряд РФ і відповідні органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Складання бюджету грунтується на: Бюджетному посланні Президента РФ; прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік; основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідній території; плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету, а також порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектом федерального бюджету, визначаються Урядом РФ.
Всю практичну роботу по складанню проекту федерального бюджету здійснює Міністерство фінансів РФ.
Уряд РФ за 10 місяців до початку фінансового року організовує роботу по складанню бюджету: доведення до представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації інструктивного листи про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік, у тому числі про централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативах і їх зміни.
Виконавчі органи влади всіх рівнів, виходячи з необхідності затвердження бюджетів до початку фінансової року, доводять до представницьких і виконавчих органів нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів бюджетів.
У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів органів місцевого самоврядування їх виконавчі органи влади представляють у вищестоящі органи виконавчої влади необхідні розрахунки для обгрунтування необхідності виділення відрахувань від регулюючих доходів, коштів фонду підтримки територій, дотацій, субвенцій, що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів до бюджетів нижчестоящі, а також даних про зміну складу суб'єктів, підлягають бюджетному фінансуванню.
Неузгоджені питання за бюджетними проектувань в майбутньому році і на середньострокову перспективу підлягають розгляду міжвідомчої урядовою комісією, котoрую очолює міністр фінансів.
Для більш повного врахування всіх фінансових ресурсів виконавчі органи влади кожної території вправі скласти територіальний зведений фінансовий баланс доходів і витрат суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Підприємства, установи та організації всіх форм власності, розташовані на відповідних територіях, включаючи податкові служби та органи статистики, зобов'язані безоплатно представл...
