урам у разі виконання ними державних освітніх стандартів. Наприклад, в Японії розмір асигнувань на одного учня НОУ в 14 разів менше, ніж у державному установі. І тільки в деяких країнах (Бельгія, Угорщина, Ірландія, Росія) недержавні установи включені в схему бюджетного фінансування за встановленими для державних установ нормативам. У цьому зв'язку слід повернутися до розгляду системи державних іменних фінансових зобов'язань, спрямованих на розширення ринкових елементів господарювання у освіті допомогою організації конкуренції між навчальними закладами за залучення студентів.
Основними документами, регулюючими відповідальність і права засновника і освітньої установи, є договір про взаємини між ними і статут освітньої установи. Відповідно до Федерального закону В«Про освіту В»статут розробляється освітнім закладом самостійно. Договір про взаємини освітньої установи із засновником, визначальний порядок фінансування, управління освітньою установою і включає інші правові аспекти, є двостороннім актом. При оформленні договірних відносин з розподілу фінансових повноважень детально викладаються обов'язки сторін, права та відповідальність, жорстко регламентуються питання діяльності установи. Якщо обов'язки припускають вимоги до обсягу і характером роботи, то права створюють умови для їх виконання, а відповідальність означає можливість застосування санкцій вищестоящих органів за неналежне виконання обов'язків. У договорі визначаються види освітніх програм (Основних і додаткових), які будуть профінансовані за рахунок бюджету і без згоди засновника не можуть бути змінені, встановлюються мінімальні норми наповнюваності при комплектуванні класів і груп, при зниженні яких засновник має право зменшити фінансування.
Засновник бере на себе зобов'язання з фінансування установи відповідно до затвердженого кошторису витрат. Якщо установа не має самостійної бухгалтерії, то засновник зобов'язується здійснювати фінансово-бухгалтерське обслуговування його діяльності через централізовану бухгалтерію. Засновник зобов'язаний регулярно контролювати дотримання умов договору та аналізувати підсумки фінансово-господарської діяльності установи.
Обов'язком освітнього закладу є своєчасне подання засновнику програми розвитку, обгрунтувань потреби в бюджетних коштах, а також обсягах передбачуваного надходження позабюджетних джерел фінансування, витрачання бюджетних коштів за цільовим призначенням та ефективне використання закріплених за установою об'єктів власності. Така регламентація дозволяє освітній установі в межах виділених коштів на оплату праці самостійно встановлювати штатний розклад і структуру управління діяльністю, здійснювати виплату надбавок, доплат та інших виплат стимулюючого характеру працівникам; залучати додаткові джерела фінансування. p> Досвід дореволюційній Росії і сучасних установ розвинених країн Заходу показує, що дієвою є система, при якій контроль за користуванням коштів в інтересах навчаються покладається на піклувальні або наглядові ради (комітети, комісії). Цікавий досвід Великобританії, де рішення про вибір пріоритетів використання коштів приймаються з урахуванням різних точок зору з позиції В«ми разом робимо для себеВ». Міра відповідальності за допущену в поточному році перевитрата коштів гранично проста - на цю суму зменшуються асигнування в наступному році. У США частка бюджетного фінансування вищих навчальних закладів покриває близько 50% витрат. Решта коштів установи збирають або заробляють самостійно.
Широкому використання зарубіжного досвіду фінансового забезпечення освіти в вітчизняній практиці перешкоджають економічні проблеми нашої країни і правовий популізм. Однак не можна не визнати прогресивних тенденцій, проявляються в упорядкуванні бюджетних процедур і розробці нових напрямків нормування витрат.
Загальний порядок фінансування витрат по всіх галузях регламентований Бюджетним кодексом РФ. Відповідно до нього всі установи і організації, що фінансуються за рахунок бюджету, називаються одержувачами бюджетних коштів, а їх засновники в особі органів управління - головними розпорядниками коштів бюджету. Вони стверджують кошторису доходів і витрат, складають бюджетну розпис у розрізі підвідомчих установ і вносять до неї корективи, складають зведену звітність, контролюють діяльність установ.
Суть казначейської схеми виконання бюджету полягає в повному перекладі оплати витрат бюджетополучателей безпосередньо постачальникам послуг і виконавцям робіт (Крім грошових виплат працівникам і студентам). Якщо раніше кошти бюджету надходили на рахунок установи, а потім використовувалися ним на свій розсуд (Безумовно, з дотриманням законодавства), то в даний час для всіх установ у казначействі відкрито особові рахунки із зазначенням постатейного і поквартального розподілу коштів. У рамках зазначеної розпису казначейства можуть виконати доручення установ на оплату тих або інших витрат. Руху коштів через орган...
