протягом тривалого часу, а погашення позики і виплата відсотків по ньому будуть здійснюватися з коштів оподаткування також протягом тривалого часу.
Використання позик для цілей погашення поточних витрат місцевих органів влади небажано, оскільки подібна політика призводить до перекладання здравствуйте громадянами тягаря виплат на майбутні покоління, які, на відміну від них, вже не зможуть скористатися благами цих позик. Якщо позики використовуються для оплати поточних витрат, розміри останніх можуть стати надмірними, оскільки населення може піддатися спокусі і проголосувати за більш високий рівень витрат, за які ним за життя розплачуватися не доведеться.
Поточні податки та платежі малопридатні для капітальних витрат місцевих органів влади з тієї точки зору, що громадяни будуть змушені повністю взяти на себе тягар витрат по послугах, перевагами яких зможуть скористатися тільки майбутні покоління. Якщо при здійсненні капітальних витрат використовується стаття податків і платежів, то обсяг цих витрат може бути занадто малий, оскільки населення може не захотіти повністю оплачувати проекти, безпосередні переваги від яких будуть невеликі.
Однак існують випадки, коли позики є прийнятним джерелом фінансування поточних витрат.
Витрати місцевих органів влади зазвичай виробляються за досить стабільному графіку в протягом усього року, в той же час потік надходжень до місцевого бюджету може бути менш регулярний і залежить від безлічі факторів. Загалом протягом року слід або врівноважувати свої активи і пасиви на поточних рахунках, або мати невелике позитивне сальдо для того, щоб покривати капітальні витрати. Тому короткострокові позики, практикуються місцевими органами влади для компенсації нерегулярного надходження платежів, цілком виправдані.
Крім того, час від часу місцевому органу влади доводиться йти на непередбачені витрати. Наприклад, відшкодування збитку від епідемії, великої пожежі, аварії та інших лих. Серйозне надзвичайна подія може зажадати значних непередбачених витрат на підтримку порядку силами міліції.
Подібні надзвичайні витрати можуть фінансуватися за рахунок використання надзвичайних способів. Звичайно, з фінансової точки зору оптимальним було б фінансування надзвичайних витрат за рахунок спеціально накопичених фондів, але в умовах постійного бюджетного дефіциту більшості муніципалітетів і досить високої інфляції на практиці даний спосіб використовується нечасто. Крім того, створення таких фондів означає зменшення коштів, що виділяються на поточні соціальні видатки, що далеко не завжди прийнятно. Більш доцільним видається створення спеціальних фондів на рівні суб'єкта Федерації або на рівні об'єднання муніципалітетів за умови, що кошти фондів, зібраних за рахунок муніципалітетів, надаватимуться останнім у вигляді безповоротних субвенцій при виникненні необхідності в надзвичайних витратах. На жаль, в даний час на практиці даний спосіб трудноосуществім на увазі недостатнього обсягу доходів місцевого самоврядування при великому обсязі надзвичайних витрат. [6]
Крім того, при нестачі коштів у фондах для фінансування всього необхідного обсягу надзвичайних витрат порядок перерозподілу ресурсів може викликати безліч конфліктів і суперечок. Можливо, виходом з положення могло б бути запозичення необхідного обсягу фінансових ресурсів суб'єктом Федерації на ринку. Вартість такого залучення коштів була б нижче, ніж якщо б муніципалітети здійснювали самостійні запозичення. Однак слід враховувати, що участь органів місцевого самоврядування в таких фондах може бути тільки добровільним.
Іншим надзвичайних джерелом може бути продаж муніципального майна, але з точки зору ефективної муніципальної політики, даний спосіб може бути рекомендований тільки в тому випадку, якщо відчужується високо ліквідне майно або цінні папери, які купувалися спеціально з метою їх подальшої перепродажу. Продаж ж частини необхідного муніципального майна з метою придбання іншого муніципального майна нераціональна у тому числі і тому, що терміновий продаж недостатньо ліквідного майна практично завжди здійснюється за ціною нижче ринкової.
Якщо місцеві органи влади не мають у своєму розпорядженні повноваженнями щодо негайного збільшення ставок оподаткування, а вищестоящий рівень управління не чинив необхідної допомоги, залишається єдина можливість - залучити позику для покриття непередбачених витрат.
При використанні позик на ці інші цілі слід враховувати, що збільшення частки позикових коштів у місцевому бюджеті призводить до істотного збільшення ризиків, пов'язаних із зміною ринкової кон'юнктури. Крім того, більшість позик і кредитів видається на жорстких умовах дотримання схеми погашення основної боргу і регулярної сплати відсотків. Такі обмеження зменшують можливості оперативного управління фінансовими потоками муніципального освіти, так як змушують в першу чергу направляти доходи на виконання зобов'язань перед кред...
