Що стосується адміністративної системи держави, то тут було виявлено дві полярні точки зору - створювати федеративну державу чи унітарна. Ідея федералізму в Афганістані має давні коріння, і її прихильниками завжди виступали в основному представники національних меншин. В кінці 70-х років минулого століття федералізм пропагувався ідеологами Революційної організації трудящих Афганістану (РОТА). Після страти в жовтня 1979 р. її лідера Тахера Бадахші його наступники М.Кушані і Б.Баглані вже в нових умовах, коли їх партія була легалізована, знову висунули цю ідею в ході обговорення проекту нової конституції країни в другій половині 80-х годов2.
Пізніше, в квітня 1992 р. ідеї федералізму з'явилися в програмних документах установчого з'їзду нової політичної організації - Національного ісламського руху Афганістану на чолі з лідером узбеків генералом Абдуррашідом Дустомом і були потім знову підтверджені в резолюції другого з'їзду організації в жовтні 2002
У Напередодні прийняття нової конституції в 2003 р. ідея федералізму отримала чимало нових прихильників. В основному це були представники національних меншин півночі Афганістану. Серед них ряд видних діячів Північної коаліції, займали ключові урядові посади, а також великі польові командири. Зокрема, це знову ж генерал А.Дустом і губернатор Герата генерал Ісмаїл-хан, які мріяли перетворити території, що знаходяться під їх контролем, в напівавтономні адміністративні утворення. Їх погляди на федералізм поділяють також деякі столичні інтелектуали, багато з яких отримали освіту на Заході або перебували там в еміграції. Вони розглядають федеративну систему як альтернативу унітарності.
Різного роду прихильники федералізму воліють бачити країну, розділену по етнічними, мовними та економічними ознаками на ряд національно-культурних автономій. Деякі з них проповідують географічний розділ Афганістану. Інші вважали б за доцільне виділити райони, співпадаючі з басейнами найбільших річок. Є й такі, хто пропонує розділити країну на зони контролю польових командирів і утворити з них адміністративні одиниці. Більш прагматичні діячі бачать країну, що складається з великих регіонів. Є навіть прихильники переміщення етносів в певні райони.
Проблеми федералізму для Афганістану широко обговорювалися і за межами країни, в основному в США і Канаді. Вони стали предметом гострих дискусій у колах вчених, на багатьох форумах і в наукових центрах. Підсумки дискусій отримали висвітлення в різних засобах масової інформації, а потім були зібрані і узагальнені організацією В«Форум федераціїВ» в Оттаві. Автор однієї зі статей, що стосується труднощів, з якими стикаються архітектори афганської державності, писав: В«Підтримка, що надається творцям нових конституцій, виявляється ефективною, якщо ставиться завдання порвати з важким минулим. У 1946 р. гарвардські юристи написали демократичну конституцію для Японії за шість днів. Тут (у Афганістані. - В.К.) вона не буде пра...
