их джерел поповнення державного бюджету призвели до корінної реформи всієї податкової системи - запровадження єдиної подушної податі, при якій враховувалося все чоловіче населення. Думка про такій реформі була не новою. Ще царівна Софія бажала здійснити реформу податного оподаткування, замінивши подвірну подати подушної. За Петра I цю ідею відстоював обер-фіскал Олексій Нестеров. Він вважав, що оподаткування, засноване на подвірною податі саме по собі несправедливо: в одних дворах могло жити по 20-30 чоловік, а в інших - 5-10. Для останніх податковий гніт значний, тому що у них менше робочих рук. Тому Олексій Нестеров запропонував збирати податі, збори і повинності не з дворів, а з робочих душ. У подальших пропозиціях пропонувалося ввести особливу поліцію і паспортну систему в селі, що значно зменшило б втечу селян.
Всі проекти радили, по-перше, підрахувати все чоловіче населення країни незалежно від віку, по-друге, підрахувати необхідну казні суму, крім шинкарських і митних зборів, по-третє, визначити кількість зборів з кожної людини шляхом ділення суми доходів на кількість душ.
Великий вплив на введення подушного подати в Росії зробила податкова системи європейських країн, насамперед Франції. 26 листопада 1718 указом Петра I була почата перепис населення. У січня 1720 Петро розпорядився проводити перепис не тільки селянського населення, але і дворових людей, холопів і церковників.
З січня 1722 було розпочато розподіл полків в губерніях і також ревізія - перегляд перепису. Для виробництва ревізії по губерніях були розіслані генерали з прикомандированими до кожного офіцерами, які і повинні були справити перегляд перепису на місці. Ця робота був закінчена тільки в 1727 році, але вже в 1724 році було з'ясовано загальне число податного населення: його виявилося 5570458 проти 2874685 чоловік за переписом 1710. У 1724 році було призначено брати по 80 копійок з душі, але в 1725 році ця цифра була знижена до 74 копійок, а після смерті Петра - до 70 копійок. Понад те, державні селяни, які не платили оброку власникам, були обкладені додатковим збором у 40 копійок. Посадськінаселення повинно було платити державі 1 рубль 20 копійок. Тому подушна подати сприяла збільшенню доходів держави по порівняно з доходом від колишнього збору.
Здійснення податної реформи мало не тільки фінансове, але також і серйозні соціальні наслідки, поширивши податную повинність на раніше вільні від податей категорії населення (В«гулящі людиВ», вільні холопи) і одночасно утворивши новий соціальний шар всередині селянства (державні селяни). Тяжкість подушного подати була і в тому, що вона ніколи не була кріпаками, стягнутої, так сказати, з живої душі. Душа була лічильної - між ревізіями померлого не виключалися з податкових списків, новонароджені не включалися.
Реформа податкової системи
В
Відповідно до кількістю часток проводилася розверстка по губерніях державних повинностей. Управителем кожної долі (крім справ міського управління) призначався особливий ландрат. З ландратов, висилаємо менше передбаченого окладом, платню справлялося назад. На створений в 1711 р. Правлячий Сенат були покладені завдання вищого розпорядження та нагляду за управлінням, в першу чергу фінансовим. Тим же указом було визначено "Вчинити фіскалів у всяких справах". Донос було прямої службовим обов'язком фіскалів всіх рівнів. Указом 12 грудня 1715г. було утворено 9 колегій. Грошовими справами відала Камер-колегія, рахунок і розгляд всіх державних приходів і витрат було покладено на Ревізійної-колегію, Штат-контора займалася витратами і надавала щорічно генеральний екстракт, де "на одній сторінці всі доходи стисло означена: а на іншій сторінці аркуша всі витрати: також коротко оголошені бути мають ". Однак дії окремих колегій та секретаріату не були узгоджені, що викликало масу неузгодженостей. Право накладати податі згідно Регламентом мав право тільки Сенат, а Камер-колегія повинна була висувати пропозиції та висловлювати свою думку за відповідними проектами. У 1719 р. були зроблені реформи в місцевому управлінні. Губернії тепер ділилися на провінції, що замінили ландратскіе частки. На чолі провінцій були поставлені воєводи, яким підпорядковувалися земські камеріри, відповідальні за збір казенних доходів. Прийнятий в 1724 р. Митний тариф, жорстко захищав російську промисловість від іноземних конкурентів, одночасно відкриваючи дорогу на ринок дефіцитним товарах. Так, парусина обкладалася за ставкою 75% від ціни, голландське полотно і оксамит - 50%, вовняні тканини і газетний папір - 25% і так далі. Однак головним способом зміцнення державних фінансів стало введення подушного подати, для чого в листопада 1718 зазначено було "щоб правдиві принесла, скільки у кого в якій селі душ чоловічої статі ". Незважаючи на рішуче небажання поміщиків ділити доходи від використання праці прикріплених до землі селян з державою, підготовча робота з запровадження подушної податі через 6 ро...
