ожна сказати, що вся політична система в таких випадках В«буксує на місціВ» і вимагає радикальної перебудови: зміни в уряді, як це, наприклад, відбувається все в тій же Італії, можуть виражатися в простому перерозподілі міністерських портфелів і лише епізодично стають результатом загальнонаціональних виборів. В
Рис. 2. Поділ влади
Головною альтернативою парламентській системі є президентська система державного управління. Президентські системи засновані на найсуворішому дотриманні доктрини поділу влади (рис. 2). Це означає, що законодавчі збори і уряду формально незалежні один від одного і обираються окремо. Класичний приклад - США, де так звані В«батьки-засновникиВ» були особливо стурбовані тим, щоб запобігти виникненню занадто сильної виконавчої влади, побоюючись її перетворення в щось на зразок британської монархії. Тут в результаті склалася мережа стримувань і противаг. Конгрес, президент і Верховний суд США. хоча і не залежні один від одного інститути (аж до найсуворішого дотримання правила про тому, що персонал будь-якого з них не може бути зайнятий в роботі будь-якого з двох інших), але проте вони обмежують владу один одного. Так, Конгрес приймає закони, але президент може накласти на них вето, однак Конгрес, у свою чергу, може це вето подолати, якщо за таке рішення проголосують дві третини членів обох палат. Далі, президент призначає старших членів уряду і членів Суду, але ці призначення підлягають затвердженню вищої палати - Сенату.
Такого типу президентські системи, крім США, існують майже виключно лише в Латинській Америці. У Франції, однак, П'ята республіка прийняла В«гібриднуВ», або напівпрезидентську, форму, в якій виконавча влада придбала В«подвійністьВ» в тому сенсі, що тут незалежно обраний президент діє В«в зв'язціВ» з прем'єр-міністром і кабінетом міністрів, який формується з членів Національних зборів і підзвітних йому. Практичне функціонування такої системи залежить від дуже хиткої рівноваги між особистим авторитетом і популярністю президента, з одного боку, і політичним складом Національного зборів, - з іншого. Схожа напівпрезидентська система функціонує також у Фінляндії, де президент займається переважно зовнішньою політикою, а кабінет міністрів - внутрішньої.
Принципове гідність президентської системи полягає в тому, що. розділяючи законодавчу і виконавчу владу, вона створює свого роду внутрішнє напруження - поле, сприятливе для захисту прав і свобод людини. Як свого часу висловився Гоббс, В«свобода - це влада, нарізана дрібними шматочкамиВ». Так, у США небезпека надмірного посилення виконавчої влади блокується широким колом владних повноважень Конгресу: Конгресу належить право оголошувати війну і підвищувати податки, Сенат ратифікує договори й стверджує президентські призначення, і дві палати можуть об'єднатися для звинувачення та імпічменту президента. Але така фрагментація влади має і свої недоліки. p> Президентські системи можуть бути г...
