роміздкими і неефективними з тієї причини, що в них спочатку закладено В«Запрошення до боротьбиВ» між виконавчою і законодавчою гілками державної системи управління. Критики американської системи, скажімо, вказують на те, що коли незабаром в ній В«президент пропонує, а Конгрес має В», це завжди загрожує так званими інституційними заторами. Ймовірність таких заторів підвищується, коли Білий дім (президентство) і Капітолійський пагорб (Конгрес) контролюються соперничающими партіями, але така ситуація може скластися і тоді, коли обидві гілки контролюються однією і тією ж партією, як це було при адміністрації Картера в 1977-1981 роках. Та ж сама проблема у Франції називається В«нелегке співжиттяВ» - ситуація, в якій президент змушений працювати з політично недружніми, а то й ворожими по відношенню до нього, прем'єр-міністром і Національними зборами, як це двічі мало місце при Міттераном в 1986 - 1988 і 1993-1995 роках.
3. ФУНКЦІЇ ЗАКОНОДАВЧИХ ЗБОРІВ
Хоча роль асамблей в різних країнах і різних політичних системах проявляється по-різному, скрізь вони виконують цілий ряд загальних функцій. Перш за все і головним чином, вони пов'язують між собою систему державного управління і суспільство - це свого роду канал зв'язку, що працює на дану систему і даний політичний режим, змушує їх реагувати на вимоги і проблеми суспільства. Головними функціями законодавчих зборів є: законодавство, представництво, спостереження і контроль, політичне рекрутування, легітимація режиму.
3.1 Законодавство
Законодавство в більшості випадків є головною функцією законодавчих зборів, чому їх, власне, і називають легислатурами. Парламенти є носіями законодавчої влади: передбачається, що закони прийняті ними, обов'язкові до виконанню з боку суспільства. На те є дві причини. По-перше, асамблеї - це форуми, на яких запропоновані до прийняття закони всебічно і у відкритій дискусії обговорюються представниками суспільства. По-друге, природа асамблей така, що справа йде так, ніби саме суспільство приймає ці закони. Однак доводиться сказати, що ідея про те, що парламентам завідомо і наперед належить законодавча влада в суспільстві, не завжди вірна, а в окремих випадках навіть і зовсім невірна. Як ми вже говорили, асамблеї рідко володіють монополією в цих справах. Усе визначається конституційним правом даної політичної системи, якому підпорядковані і парламенти. В Ірландії поправки до конституції приймаються на референдумах, у Бельгії - на спеціальних конституційних зборах. Носії виконавчої влади, як, наприклад президент Франції, можуть видавати декрети рівного дії з законами Національних зборів; в США президенту належить право накладати на закон вето, навіть якщо він тільки що по всій формі прийнятий Конгресом.
Європейський парламент і зовсім не є легіслатурою - європейське право проводиться в життя здебільшого через Раду міністрів ЄС. Навіть у Великобританії, де парлам...
