агнула або перетворити цю процедуру в формальний акт, або зберегти можливість контролювати і втручатися у здійснення влади органами суб'єктів федерації.
Спочатку федерація в Росії була складною за своїм складом і поєднувала унітарно-адміністративний принцип об'єднання адміністративних одиниць з автономним принципом об'єднання національних суб'єктів, який, у свою чергу, реалізувався у вигляді різних за правовим статусом утворень. Аж до підписання Федеративного договору та прийняття нової Конституції Російська Федерація будувалася за національно-територіальним принципом, відповідно до яким її суб'єктами вважалися тільки автономні республіки. Що стосується країв і областей, то відносини з ними, як адміністративно-територіальними одиницями, федеральний уряд будувало на унітарних засадах. З даної точки зору Російську Федерацію не можна було назвати федеративною державою в точному сенсі слова, оскільки в ньому органічно поєднувалися федеративні і унітарні принципи. Більше того, якщо в теорії РРФСР і вважалася федерацією, то насправді єдина система державно-адміністративного управління зверху низу, від Москви до сільського районного центру, характеризувалася жорсткою уніфікацією і централізацією. Таку форму національно-територіального пристрою можна назвати унітарною федерацією. Про формальному характері федерації свідчить той факт, що в ній спочатку було відсутнє розмежування питань компетенції між федеральними органами влади та її суб'єктами: Поради утворювали єдину систему державної влади, вищестоящий Рада володів правом скасування актів нижчестоящих.
Росія в радянський час представляла собою складне поліетнічна освіта, об'єднуюче народи різних мовних груп, культур і конфесій. Етнічним ядром країни є росіяни, які складають більше 80% її народонаселення. Однак це не дозволяє віднести країну до типу моноетнічних держав з деяких причин: по-перше, територія Росії є історичною батьківщиною багатьох народів, що зберегли свою культурну самобутність і не ассимилировавшихся з російською більшістю, по-друге, за радянський період історії Росії багато її народи сформували основи своєї державності, яка усвідомлюється в даний час як найбільша цінність і історичне досягнення, по-третє, внаслідок суперечливості національної політики радянського періоду (спрямованої одночасно і на уніфікацію народів, і на організацію їхньої державності) повсюдно в СРСР, і в Росії в тому числі, склалася етнічна стратифікація, в основі якої лежать розбіжності у економічному, демографічному та політичному статусах народів.
Процес перетворення Росії в повноцінну федерацію закономірно збігся з початком зміни політичного режиму в країні, викликаного "перебудовою". Як і в 1917 р., ослаблення авторитарного режиму призвело до загрози руйнування територіальної цілісності та єдності Російської Федерації і зажадало реформи федеративних відносин у напрямку розширення повноважень суб'єктів федерації.
У західних демократія...
