і внутріапаратної).
Таким чином, кажучи про форми управління, необхідно враховувати, що вони можуть виступати в ролі:
а) форм реалізації виконавчої влади;
б) форм внутрішньо роботи.
Чільне значення в механізмі функціонування виконавчої влади належить першим, оскільки вони висловлюють зовнішнє юридичне вплив. У них зовнішнє вираження фактично одержує сама виконавча влада з усіма своїми атрибутами. Це - форми управління у власному розумінні. p align="justify"> Узагальнюючи викладені положення, можна стверджувати, що під формою управління розуміється зовні виражене дію виконавчого органу (посадової особи), здійснене в рамках його компетенції і що викликає певні наслідки.
Якщо такого роду управлінські дії викликають наслідки юридичного характеру або ж мають певне юридичне значення, їх узагальнено можна позначити в якості адміністративно-правових форм 1 .
Пропонується для розуміння проблеми розглянути наступний приклад (адміністративний договір) з позиції форми управління таким чином: для цього необхідно звернутися до історії, на момент прийняття Конституції Росії, і на мить абстрагуватися від органу виконавчої влади як суб'єкта адміністративного договору.
Можна уявити, що Конституція Росії - це своєрідний адміністративний договір, укладений на той момент багатонаціональним народом країни. Сам по собі народ без органів влади не є суб'єктом в адміністративному договорі, але є "носієм суверенітету і єдиним джерелом влади", "здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування". Для того щоб визнати за багатонаціональним народом право бути суб'єктом у цьому договорі і виразником влади за Конституцією Російської Федерації, своє призначення знайшли "референдум і вільні вибори". Зайвим доказом, що свідчить про те, що це договір, причому з адміністративними властивостями, є преамбула до Конституції. По ній багатонаціональний народ Росії прийняв Конституцію, яка повинна діяти в державі, а всі наступні акти повинні бути пронизані духом її норм. У даному випадку відбувається складний процес делегування повноважень народу на прийняття Конституції самій же Конституцією, і мова тут не йде про те, що ці повноваження назад делегуються народу виборними органами. Цей приклад за своїм характером відповідає поняттю форми управління. p align="justify"> Думається, що прийняття Конституції країни її народом за допомогою референдуму, як укладення специфічного адміністративного (нормативного) договору, має бути вкрай рідкісним і не популярним в інтересах самого ж народу і влади варіантом управлінської діяльності.
Також досить цікава природа організації укладення адміністративного договору. Процедура організації, переговорів, укладення та ви...
