ейська комісія наполягає в Білій книзі на тому, що необхід-мо більш ін-тенсівно переносити законодавство в націо-нальна сферу і підви-сить ступінь його виконан-ня.
У наведених формулюваннях є некото-рої протиріччя, але воно відображає динаміку ін-теграціонних процесів, яка визначається Потовк-Новен двох начал - націо-нального і наднаці-онального. Загальним підсумком був, як правило, поступовий "перелив" функцій з національ-но-державної сфери на наднаціональну (або транснаціональну). Є спокуса спрогнозувати подальший розвиток цієї тенденції по експоненті. Але тут слід було б проявити обережності. До цього скло-няет і глибший ана-ліз взаємодії двох рівнів прийняття рішень у процесі розвитку європейської інтеграції. <В
Справді, ні її теоретики, ні політики, що розробляли інтеграційних-ву стратегію Спільноти, а потім Союзу, ніколи не розглядалися наднаціональ-ні інструменти її осуще ствления як єдині. Дискусії з приводу співвідносячи-шення двох рівнів прийняття рішень за-чіпали всі напрямки регулювання еконо-міки та соціальної сфери. Але звинувачення на адресу противників розширення ком-тенції наднаціо-нальних інститутів, мабуть, ніде не звучали так гостро і не мали настільки відвертого идеоло-гического характеру, як щодо соціаль-ної політики. Це великою мірою було пов'язане з діяльністю лівих сил, особливо коммуніс-тичні партій і перебували під їх впливом профспілок. Тим часом питання про співвідношення національної та наднаціональної соціальної по-літики не зводиться до зіткнення "новаторів" і "ретроградів" чи до "антагонізму" інте-сов праці і капіталу. Питання це заслуговує аналізу в рамках функціонального підходу. Почнемо з того, що політика, здійснювана інститутами Співтовариства, з самого початку і протягом всієї історії європейської інтеграції, була над-будівництвом над політикою, що проводиться національними урядами. Ці два рівні прийняття рішень та їх виконання відрізняються один від одного функціонально. Базовим був і залишається національний рівень - навіть там, де до органів Сооб-вин (а нині - Союзу) перейшло виключне право прийняття рішень (наприклад, митна політика, висновок торгових угод з третіми країнами-нами, валютна політика), оскільки передача державою- членом якоїсь частини своїх суверенних прав не означає його відмови від них. Як правило ж, ці два рівні співвідносяться як взаємодоповнюючі. Саме цей варіант реалізований сфері соціальної політики. p> Основною функцією соціальної політики держави в західноєвропейських країнах є перерозподіл суспільного продукту в смереках забезпечення кол-колективних соціальних потреб (охорона здоров'я та охорона праці, щита навколишнього середовища, освіта та про-професійне навчання) та соціального забезпечення тих груп населення , які потребують підтримки держави (пенсіонери, особи з нульовою або обмеженою працездатністю, безробітні, багатодітні сім'ї тощо). Саме ця нова функція, ці нові напрямки державного ре-лювання знайшли відображення в теорії та пр...
