бгрунтовується, що позиція держави спрямована не на відокремлення місцевого самоврядування від вирішення державних завдань, а на зближення держави і місцевого самоврядування. br/>
. Теоретико-методологічні основи розмежування повноважень
Еволюція компетенції органів виконавчої влади розглянута в аспекті діяльності органів управління у виконавчій сфері. Проаналізовано лише ті моменти історичного розвитку, які найбільш яскраво відображають предмет дослідження. p align="justify"> Вивчення компетенційний складової органів виконавчої влади від давніх руських князівств до прийняття Конституції РФ 1993р. дозволило обгрунтувати такі положення:
) на кожній стадії суспільного розвитку співвідношення централізації і децентралізації змінюється залежно від сукупності внутрішніх і зовнішніх факторів, але не зникає безслідно, а органічно еволюціонує в практиці;
) основним питанням будь-якого історичного періоду незалежно від внутрішніх і зовнішніх протиріч є питання розумного розподілу державних справ;
) ускладнення суспільних відносин, викликане зростанням економічного потенціалу, зміною політичних установок, підвищенням ініціативи різних інститутів громадянського суспільства, вимагає переосмислення співвідношення централізації децентралізації;
) розподіл предметів ведення в масштабах держави вимагає визначення принципів побудови управлінської структури: територіального, виробничого, виробничо-територіального і т.д.;
) у міру розвитку суспільних відносин у відповідних галузях і сферах життєдіяльності відбувається зміна кількісного та змістовного складу предметів ведення відповідного територіального рівня та повноважень органів державного управління.
На основі вивчення юридичної літератури систематизовано наявні на сьогоднішній день в юридичній науці пізнання про компетенцію. Спираючись на аналіз чинного федерального законодавства, законодавства суб'єктів РФ автор констатує відсутність однакового законодавчого підходу до вживання зазначених понять. p align="justify"> Відзначається, що відсутність єдиного наукового розуміння і законодавчого вживання термінології пов'язано з непослідовністю методологічного підходу до формування понятійного апарату. p align="justify"> Для обгрунтування авторського підходу до формування понятійного апарату, послідовно вирішуються питання про застосування понять В«предмети веденняВ», В«компетенціяВ» до територіальним утворенням або про їх розгляді як частини правового статусу органу влади, про зміст поняття В«предмети ведення В», є вони складовою частиною компетенції. p align="justify"> На основі аналізу Конституції РФ, галузевого законодавства, доводиться, що предмети ведення в компетенцію не включаються. Вказується, що предмети ведення характеризують статус Російської Федерації і суб'єктів РФ. Під предметами ведення Р...
