воїх полів певне число вільних робочих пропорційно з числом їх рабов299. Якщо цей переказ вірно, то з цього приписи можна укласти, що законодавство намагалося і таким шляхом знайти додаток вільної праці і обмежити усепроникаючу конкуренцію рабів. Але, очевидно, і такий прийом приречений був на таку ж безрезультатність, як і вищевказані.
Викидаються за борт нормального економічного життя, позбавлені роботи і засобів існування, маси пролетарів нагромаджується в Римі і займають там неспокійне, а часом і загрозливе становище. Уряд мимоволі повинна піклуватися про них, даючи їм і хліб і видовища. Розвивається інститут frumentatio, тобто постачання народу дешевим, а то й прямо дармовим хлібом за рахунок скарбниці. Ця остання міра, Викликає, звичайно, прямою необхідністю хвилини, ще більш погіршувала загальне положення. Всі ті, які ще напружували свої останні сили у боротьбі за самостійне господарське існування, повинні були побачити непотрібність цієї боротьби: їх убоге і трудове існування мало здаватися гіркої іронією поруч, правда, з такою ж бідною, але зате зовсім дозвільної життям римської черні, содержимой за рахунок скарбниці. Кількість таких пансіонерів нестримно зростає, і при Цезарі число отримують казенний хліб доходить вже до 320 тисяч300
У той самий час, коли Рим завойовував собі панування над світом, коли він розвивав свої демократичні установи, виробляв загальносвітове право, - в цей самий час, в самий блискучий період своєї історії, він вже таїв у собі фатальну соціальну хвороба, яка вносила розкладання в настільки потужний по зовнішності організм і яка повинна була потрясти його до самої глибини. Колосальні багатства, неробство і розпуста деморалізують вищі класи населення; безнадійна убогість і така ж неробство викликають не меншу деморалізацію нижчих; величезні маси рабів, розселених в маєтках, починають займати загрозливе становище. Скрізь смута; безпеки і порядку немає ніде. Суспільство і держава переживають загальний і гостру кризу.
2. ПАДІННЯ РЕСПУБЛІКИ
Правовий лад римської республіки володіє багатьма абсолютно своєрідними особливостями, які були джерелом і його величі, і його слабкості. Якщо ми окинемо загальним поглядом основні початку цього ладу, то ми зазначимо таке.
1) В області державного права найбільш великими особливостями відрізняється будова римських магістратур і організацій народних зборів.
Що стосується, перш всього, магістратур, то, як було зазначено вище, їх влада, imperium, що є продовженням колишньої царської влади, володіла принципової повнотою і неограниченностью; юридичних обмежень її меж майже не існувало. Навіть по відношенню до народу магістрат протягом свого посадового року принципово незалежний і самостійний. За справедливим зауваженням Иеринга, народ створював собі в магістраті НЕ слугу, не щось нижчу (minister), а пана, то є щось вище (magister). З моменту вступу на посаду він отримував право відправляти її по своєму, абсолютно вільному переконання. Така свобода давала, звичайно, йому можливість у кожному конкретному випадку діяти енергійніше на благо народу і не з тих чи інших заздалегідь встановленим шаблонами, а відповідно особливостям випадку та положення. У цьому полягала, безперечно, величезна перевага римських магістратур в порівнянні з посадовими особами сучасного государства302. Але, з іншого боку, в цій майже необмежену свободу полягала і велика небезпека: свобода переконання легко могла перетворитися на свободу свавілля, і величезна влада магістрату, замість служіння благу народу, могла виявитися спрямованої на служіння тій чи іншої партії або навіть тим або іншим особистих інтересах.
Правда, можливість відродження абсолютизму фактично усувалася у Римі короткочасністю служби, правом intercessio і т. д. Але, по-перше, не усуває можливість окремих довільних дій, а по-друге, самі ці корективи вносили нові недоліки в адміністративний механізм республіки. Обов'язкова короткочасність служби служила значним гальмом для процвітання окремих гілок управління. Жоден магістрат, якщо він мав програму скільки-небудь серйозних реформ в тій чи іншій області адміністрації, не міг в такий короткий термін провести її в життя; це призводило фактично до того, що управління (фінансове, поліцейське і т. д.) йшло за традиційним шаблонами та до кінця республіки виявилося не на висоті становища. - Можливість втручання з боку іншого, рівного чи вищого, магістрату (jus intercessionis) і відсутність точно розмежованих компетенцій вносило також велику плутанину і невизначеність у діяльність окремих носіїв влади. - Кожна галузь державного управління вимагає відомої спеціальної, технічної підготовки та досвідченості від осіб, яким вона довіряється; між тим у Римі для обрання в магістрати такої спеціальної підготовки не потрібно. Кожен міг бути обраний в будь-яку посаду, а за загальним правилом особа, присвячує себе посадовий кар'єрі, проходило всі їх у заздалегідь визначеному поря...
