чні зміни відбулися у системі місцевих органів влади. Інститут годувань поступово було ліквідовано. До цього результату призвели наступні кроки. У ході губної реформи 1539-1541 рр.. найважливіші кримінальні справи (у той час це боротьба з розбійниками і антифеодальними виступами) були вилучені з відання намісників і волостелей і передані в руки виборних дворян з губних старост. Але реформа проводилася не повсюдно, а в окремих округах, за челобітью місцевого дворянства і верхівки посаду. У 1549 р. з компетенції наместнического суду виключено були дворяни. За Судебник 1550 р., як вже говорилося вище, суд намісників взагалі був обмежений участю на ньому виборних представників місцевого населення. У 1555 - 1556 рр.. відбувається широке здійснення губної реформи. p> Нарешті, на початку 50-х рр.. в окремих посадах, волостях і повітах почалася, а в 1555-1556 рр.. прийняла широкий розмах земська реформа. Суть її полягала в тому, що влада намісників замінялася земськими старостами, виборними із заможних посадських людей і чорносошну селян. [19]
Губна реформа проводилася на території, де було розвинене феодальне землеволодіння. Земська реформа здійснювалася в районах, де вотчинне і помісне землеволодіння, як правило, відсутнє. Введене в містах виборне самоврядування не поширювалося на Москву (столиця), Псков і Новгород (Споконвічні вольності яких традиційно вселяли цареві побоювання), Казань (у щойно завойованому краї було ще неспокійно) і прикордонні міста-фортеці. У перерахованих містах влада перебувала в руках призначаються державою воєвод. p> Місцеве управління, таким чином, не представляло собою однаковості а приймало різні форми залежно від соціального складу тієї чи іншої місцевості. У центральних повітах де було розвинене приватне землеволодіння вводилося губної управління, а дворяни обирали зі свого середовища губних старост. Разом з теж виборними городовими прикажчиками вони очолили повітову адміністрацію. p> Виборні влади стали з'являтися і в тих повітах де не було приватного землеволодіння. Тут із заможних верств черносошного населення вибиралися земські старости. Втім, чорносошну громади і перш мали свої виборні мирські влади в особі старост, соцьких, пятидесятских, десяцьких і т.д. Ці волосні адміністратори генетично сходили до представників старовинної сотенної общинної організації Київської Русі. [20] Вони традиційно здійснювали нагляд за общинними землями, розподіляли і збирали податки, дозволяли дрібні судові справи, вирішували інші питання, що зачіпають інтереси громади в цілому. І раніше мирські влади складалися з представників найбільш заможного селянства: В«КращихВ» і В«середніхВ» людей. До речі сказати, чорні волості, навіть стаючи приватновласницькими землями, зберігали структуру мирського управління. Земська реформа, поряд з чорносошними землями, торкнулася і міста, де теж (але з заможного посадского населення) вибиралися земські старости. Губні і земські старости, на відміну від кормленщиков, прийшлих людей, діяли в інтересах і на користь своїх повітів, міст і громад. p> Справедливості заради, необхідно відзначити, що повністю місцеві реформи були здійснені лише на Півночі. p> Вважається що губна і земська реформи є кроком на шляху централізації. При цьому, однак, не враховується той факт, що влада на місцях ставали виборними, а, отже, на місцях розвивалося самоврядування. Інститути самоврядування XVI в. представляються продовженням демократичних вічових традицій Давньої Русі в нових умовах формування єдиної держави. Традиції ці виявилися дієвими і потім - в Смутні часи. [21]
Губна і земська реформи, а також введення воєводського управління послаблювали владу феодальної знаті і посилювали позиції дворянства. Створене виборне губної управління стало станово-представницьким органом дворянства. Місцевий земське управління було органом верхів посаду і заможного черносошного селянства, низовим ланкою урядового апарату. p> Зміни в системі управління доповнювалися перетвореннями в судовій сфері. Найбільш значущим було категорична вимога Судебника 1550 р. про участь "судних мужів" - своєрідних присяжних засідателів - при кожному судовому розгляді. "Судні мужі" - виборні представники в наместнічьем суді - існували і в XV ст. Проте їх участь у суді уявлялося великим князем як дарування, як привілей. Ні загального характеру, ні серйозного значення колишні "судні мужі ", на думку деяких дослідників, не мали. Введення на місцях у середині XVI в. "Праведного", тобто справедливого, суду, контрольованого "кращими людьми" з даного стану, було важливим кроком у напрямку створення станово-представницької державної системи. [22]
Проведення реформи управління, введення єдиного законодавства (Судебник 1550 р.) не могло бути здійснено при збереженні колишньої системи феодальних імунітетів - системи виняткових прав тих чи інших світських і церков...
