«... Нова економічна політика не міняє єдиного державного господарського плану і не виходить з його рамок, а змінює підхід до його здійсненняВ» (там же, т. 54, с. 101) . Цей новий підхід полягав у зміні послідовності вирішення завдань побудови фундаменту соціалістичної економіки: спочатку оживити сільське господарство і дрібну промисловість; потім відновити і розвинути велику промисловість; підготувати та здійснити соціалістичну перебудову сільського господарства; створити матеріально-технічних базу соціалізму. У січні - лютому 1921 ЦК РКП (б), Ленін розробили основні питання переходу до непу. На основі рішення 10-го з'їзду партії ВЦВК затвердив 21 березня 1921 декрет про заміну продрозкладки натуральним податком. РНК РРФСР встановив продподаток по зернових культурах на 1921/22 не більше 240 млн. пудів (за розверстку 1920/21 намічалося зібрати 423 млн.) і декретом від 28 березня дозволив обмін, купівлю та продаж с.-г. продуктів в губерніях, які виконали продрозкладку 1920-21. На Україні продподаток був введений в березні 1921, в Білорусії - у квітні, у Вірменії - в червні, в Грузії - в липні; Азербайджан у зв'язку з економічними труднощами був звільнений від податку на весь 1921. Заміна розверстки продподатком з'явилася вирішальним заходом при переході до непу, але не вичерпувала його істоти. Вона висловлювала принципово нову господарську політику партії, політику, покликану вирішити не лише безпосередні завдання відновлення народні господарства, але і стати інструментом побудови соціалізму. Введення продподатку дало можливість селянству реалізувати надлишки свого виробництва, що стимулювало розвиток сільського господарства. З метою пожвавлення товарообігу і задоволення потреби населення в промисловим товарах декретом 17 травня 1921 була частково денационализирована дрібна промисловість і збережені в приватній власності підприємства, що не були ще фактично націоналізовані; декретом від 24 травня 1921 допускалася приватна торгівля. p align="justify"> Відповідно до рішень 10-го з'їзду партії почалася організація торгівлі в межах місцевого господарського обороту і налагодження прямого товарообміну між промисловістю і селянським господарством через кооперацію (див. Кооперативний рух в Росії і СРСР). Передбачалося, що товарообмін стане знаряддям боротьби із спекуляцією і обмежить посередництво приватного капіталу між соціалістичною промисловістю і селянським господарством. Держава передала кооперації спеціальний товарний фонд для обміну на хліб. Але обмежитися розвитком лише місцевого обороту і втриматися в рамках товарообміну не вдалося. Все ширше розвивалася форма купівлі-продажу. З осені 1921 стали відроджуватися великі ярмарки, відкрилися торгові біржі. Були прийняті рішення про використання державного капіталізму (Див. Державний капіталізм) у вигляді концесій, оренди, змішаних товариств. Декрет РНК від 5 липня 1921 дав право ВРНГ здавати дрібні промислові підприємства в оренду державним і кооперативним організаціям, а також приватним особам. ВЦВК і РНК РРФСР 7 липня дозволили організацію приватних підприємств з кількістю робітників не більше 20, пізніше - й більших. Держава створила умови для розвитку кустарно-ремісничого виробництва (див. Кооперація промислова). У галузі сільського господарства з метою розширення виробництва і збільшення товарності політика обмеження куркульства (Див. Куркульство) поєднувалася з допущенням оренди землі та використанням найманої праці. 11 серпня 1921 був опублікований В«Наказ Ради Народних Комісарів про проведення в життя почав нової економічної політикиВ», в якому детально викладалися завдання ВРНГ, ВЦРПС і СТО по здійсненню непу. Дозвіл вільної торгівлі в умовах дрібнотоварного виробництва викликало деяке пожвавлення в країні капіталістичних елементів. Стала зростати нова буржуазія, т. зв. непмани - торговці, орендарі, скупники, підприємці, комісіонери і пр. У 1926 їх було, разом з сім'ями, близько 2,3 млн. чол. (1,6% населення СССР). Держава строго контролювала і регламентувала діяльність непманів, посилювало їх податкове обкладення. Інтереси трудящих, працювали на приватних підприємствах, захищалися державою і профспілками. Умови непу зажадали перебудови управління народним господарством. У травні 1921 у складі ВРНГ було створено 16 головних управлінь по галузях промисловості. Вони керували промисловими підприємствами через обласні (губернські) раднаргоспи - місцеві органи ВРНГ. Для управління найбільш великими підприємствами створювалися трести, яких в 1921-22 було утворено 430. Найважливіші з них (Югосталь, Донвугілля, Азнефть та ін) підпорядковувалися безпосередньо ВРНГ. Державна промисловість була переведена на Господарський розрахунок, натуральна оплата за працю, що існувала при В«військовому комунізміВ», замінена грошовою по кількості і якості праці. Система державних трестів і синдикатів тісно зв'язала промислові підприємства з ринком. Ленін поставив перед державними і господарськими органами завдання е...
