свічені й ліберально налаштовані чиновники міністерств внутрішніх справ, юстиції та державного майна. Комісії було наказано, щоб проектовані органи місцевого управління не виходили за рамки господарських питань місцевого значення. У квітні 1860 Мілютін представив Олександру II підготовлений комісією проект «Тимчасових правил» про місцеве управління, яке будувалося за принципом виборності і бессословности. Але в квітні 1861 під тиском реакційних придворних кіл Мілютіна і міністра внутрішніх справ С.С. Ланского, звинувачених в «лібералізмі», звільнили у відставку. Новий міністр внутрішніх справ П.А. Валуєв, призначений також головою комісії з підготовки реформи місцевого управління, був відомий своїми консервативними поглядами і стояв на позиції захисту корпоративних прав дворянства. Однак він зважився піти на ліквідацію основних принципів земської реформи, покладених в її основу комісією Мілютіна, - виборності і бессословности, а лише змінив систему виборів в земські установи, яка давала перевагу дворянам-землевласникам та великої буржуазії і істотно обмежувала представництво основної маси населення - селянства , зовсім усувала від участі у виборах робітників і ремісників.
Підйом суспільно-демократичного руху в країні змусив самодержавство піти навіть далі тих завдань, які воно ставило раніше перед комісією Мілютіна.
Валуєву було доручено у зв'язку з реформою земських установ підготувати також проект «нової установи Державної ради». За цим проектом передбачалося при Державній раді заснувати «з'їзд земських гласних« з представників губернських земств і міст для попереднього обговорення деяких законів перед внесенням їх на обговорення в Державна рада. Головні початку цієї реформи Валуєв представив імператору в лютому 1862. Імператор, в принципі, схвалив їх і передав на обговорення на дворянські збори. Але до цього часу обстановка в країні істотно змінилася. Революційна хвиля була збита, і самодержавство відмовилося від свого наміру допустити «представників населення до участі в законодавстві», вирішивши обмежитися лише установою органів місцевого управління на рівні губернії і повіту. Поряд з цим було вирішено також про?? Здаватися і від проектованої нижчої земської одиниці - волосного земства.
До березня 1863 проект «Положення про губернські і повітових земських установах» був підготовлений. Після обговорення в Державній раді він був затверджений 1 січня 1864 Олександром II і отримав силу закону.
2. Основні положення та особливості реформи
Як вже було сказано вище 1 січня 1864 було прийнято «Положення про губернські і повітових земських установах». Земства вводилися тільки в великоруських губерніях, в яких переважало російське дворянство. З 78 губерній Росії «Положення» поширилося на 34 губернії. Земська реформа не поширювалася на Сибір, Архангельську, Астраханську і Оренбурзьку губернії, в яких не було або майже не було дворянського землеволодіння, і на національні окраїни Росії: остзейские губернії (тут було своє місцеве управління, підпорядковане німецьким баронам), Литву, Польщу, Білорусію , Правобережну Україну (в цих регіонах серед землевласників переважало польське дворянство), на Кавказ, Казахстан і Середню Азію. Але і в тих 34 губерніях, на які поширився закон про земства, земські установи вводилися не відразу. [1, с. 319]
Всі мі...
