ишки місцевих бюджетів попереднього року в розрахунок не приймаються.
.2 Особливості міжбюджетних відносин на рівні муніципального утворення
Термін «бюджет» вживається, як відомо, у двох значеннях. З одного боку, це економічна категорія, а з іншого - правова. Бюджет як економічна категорія має також дві сторони - матеріальну і соціальну.
З матеріального боку бюджет являє собою централізований фонд грошових коштів (відповідно місцевий бюджет це місцевий фонд грошових коштів), а з соціальної - це система економічних відносин, пов'язана із збиранням та використанням централізованого фонду грошових коштів. З правової точки зору місцевий бюджет є основним нормативним актом муніципального освіти, що дозволяє й яка стверджує витрачання грошових коштів. Самостійність місцевих бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання і витрачання.
Власні дохідні джерела бюджетів - це в основному закріплені законом дохідні джерела і відрахування по регулюючим дохідних джерел. Реальну незалежність бюджету, як відомо, можуть гарантувати тільки закріплені доходи, так як вони встановлюються на тривалий термін. Регулюючі ж доходи періодично (як правило, один раз на рік) переглядаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і можуть змінюватися в будь-яку сторону шляхом підвищення або зниження нормативів відрахувань до бюджету суб'єкта Російської Федерації.
В даний час у місцевих бюджетах (і з цим пов'язано, власне, виникнення міжбюджетних відносин) зберігається низький рівень постійно закріплених за ними доходів. Як і раніше переважають відрахування від регулюючих доходів, нормативи за якими можуть щорічно змінюватися, а це не забезпечує стійкість взаємин між бюджетами різних рівнів [15].
Незважаючи на законодавче визначення бюджетної самостійності муніципальних утворень, реально власними бюджетними ресурсами вони майже не володіють, насамперед через недотримання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації вимог законодавства. Для створення дійсно самостійної системи місцевих бюджетів необхідно створити особливий правовий механізм, систему федеральних гарантій, які повинні бути підкріплені можливістю відповідальності як дисциплінарної - стосовно посадових осіб, винних у прийнятті неправомірних рішень, так і матеріальної - коштами бюджету - за невиконання приписів закону.
Отже, сформувати місцевий бюджет виключно за рахунок власних джерел доходів абсолютна більшість муніципальних утворень не в змозі. Відмінності між муніципальними утвореннями дуже великі, і рівні доходів, якими володіють різні території, також сильно різняться - за оцінками експертів, в десятки, а то й сотні разів. Тому постійно виникає необхідність в «переділ» фінансових ресурсів, і він здійснюється за допомогою механізму міжбюджетних відносин. Такі відносини дозволяють:
провести розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Російської Федерації;
розмежувати на постійній основі і розподілити по тимчасових нормативам регулюючі доходи за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
гарантувати рівність бюджетних прав муніципальних утворень, а також рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'...
