і попереднього розгляду. Право законодавчої ініціативи - це можливість вносити в законодавчий орган законопроекти, тобто попередні тексти законів. Йому кореспондує обов'язок законодавчого органу обговорити питання про прийняття таких законопроектів до розгляду. Цим, тобто обов'язковістю розгляду, законодавча ініціатива відрізняється від простого бажання конкретної особи, організації і т.д. внести свою пропозицію до парламенту, що заблокувало б його роботу.
Тому Конституції і закони ясно окреслюють коло суб'єктів, які мають подібним правом. Згідно ч.1 ст.104 Конституції РФ, правом законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також вищі судові органи: Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ - з питань їх ведення.
Можлива спільна законодавча ініціатива суб'єктів. Особливе значення вона набуває для суб'єктів РФ у зв'язку з окреслилися принципово новими підходами їх участі у федеральному законотворчості. Не виключається спільне здійснення законодавчої ініціативи та іншими її суб'єктами.
Внесення законопроекту до законодавчого органу передує вельми тривала робота з його підготовки. До процесу підготовки законопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичай залучають різних фахівців та відповідні установи. Наприклад, розробка законопроектів, внесених Урядом Росії, як правило, здійснюється міністерствами або спеціальними робочими групами, Законопроекти вносяться до Державної Думи (ч.2 ст.104 Конституції), оскільки Конституція саме до компетенції цієї палати віднесла прийняття федеральних законів, функції іншої палати -Ради Федерації - складаються в подальшому розгляді ухвалених нижньою палатою законів, їх схвалення або несхвалення.
Внесений законопроект відповідно до Регламенту Державної Думи повинен супроводжуватися: необхідними обгрунтуваннями, включаючи фінансово-економічне, коли його реалізація вимагає додаткових матеріальних витрат; переліком нормативних правових актів, скасування, зміни або доповнення яких потребують прийняття даного закону, та іншими документами.
відповідає всім цим вимогам законопроект реєструється - контроль за реєстрацією здійснюється Комітетом, але організації роботи Державної Думи, - після чого Радою Думи передається для попереднього розгляду в один або декілька комітетів, згідно з їх предметної компетенції. Законопроекти з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів надсилаються цим суб'єктам для дачі пропозицій і зауважень. Вони також можуть бути спрямовані на висновок Уряду РФ, міністерств, відомств, державних і громадських органів, на наукову експертизу, Причому ряд законопроектів, визначений ч.3 ст.104 Конституції, може бути внесений тільки за наявності висновку Уряду. Завершенням стадії законодавчої ініціативи є вирішення питання про включення проекту закону до порядку денного чергового засідання Державної Думи.
Таким чином, на стадії законодавчої ініціативи відбувається внесення законопроекту уповноваженим на те органом у Державну Думу, де законопроект реєструється і попередньо розглядається, підсумком чого стає або його повернення суб'єкту подання, або включення проекту до порядку засідання Державної Думи .
2.3 Обговорення законопроекту в Дер...
