, багатодітний, самотній батько та ін.) не може особисто відстоювати свої права і свободи; також коли порушені права і свободи значної кількості громадян (безробітні, біженці та ін.), або в силу якихось обставин порушення придбало особливе громадське значення.
Дане положення підтверджується і ч. 1 ст. 45 Цивільного процесуального кодексу РФ, яка говорить - заява на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду.
Пред'явлення позовів на захист інтересів інших осіб у порядку нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина є посадовим обов'язком прокурора. Так, в процесі, порушеній за таким позовом, участь прокурора обов'язково. Процесуальний закон вимагає, щоб особа, в інтересах якої розпочато справу за заявою прокурора, сповіщалось про почався в його інтересах процесі і брало участь в ньому в якості позивача.
Прокурор не зв'язаний у процесі ні своєї позіціей при пред'явленні позову, ні інтересами особи, права і свободи якої порушені. Керуючись тільки законом і особистим професійним досвідом, приходячи до висновку, що вимоги, висунуті їм, незаконні або необгрунтовані, він не тільки має право, але і зобов'язаний, як охоронець законності відмовитися від позову повністю або в необгрунтованої його частини. Однак така відмова не позбавляє зацікавлену особу права на розгляд його цивільної справи по суті. Згідно, ч. 2 ст. 45 Цивільного процесуального кодексу РФ - у разі відмови прокурора від заяви, поданої на захист законних інтересів іншої особи, розгляд справи по суті продовжується, якщо ця особа або її законний представник не заявить про відмову від позову. При відмові позивача від позову суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону чи не порушує права і законні інтереси інших осіб.
Більш складною є ситуація, коли прокурор пред'являє позов на захист прав і свобод певної особи, а воно відмовляється вступити в процес в якості позивача або наполягає на припиненні справи, хоча прокурор з цим не згоден. У деяких випадках процес у цій ситуації повинен бути продовжений, а особа, в інтересах якої позов був спочатку пред'явлений прокурором, може бути притягнуто до процесу в якості співвідповідача (наприклад, за позовом про визнання шлюбу недійсним - ст. 28 СК РФ або позов про визнання угоди недійсною, ст. 168, 169 ЦК України).
На прокурора, що пред'явив позов, покладено тягар затвердження і тягар доведення (ст. 56 ЦПК РФ), тому перед пред'явленням позовів у порядку общенадзорной перевірки прокурор повинен зібрати весь необхідний доказовий матеріал, проаналізувати факти справи, встановлювані цими доказами, давши їм правильну правову оцінку.
Прокурор також зобов'язаний довести свої вимоги і заперечення на доводи відповідача. Порушуючи справу, прокурор дає пояснення по даній справі і бере участь у дебатах першим. Зацікавлена ??особа - позивач у справі - виступає в них після прокурора. У процесі розгляду справи сторони вправі задавати прокурору, яка подала позов, питання у вигляді дачі їм пояснень у справі. Так, згідно з ч. 1 ст. 174 Цивільного процесуального кодексу РФ - ... прокурор ..., який звернувся до суду за захистом прав і законних інтересів інших осіб, дають пояснення першими. Особи, що у розгляді справи, має право ставити один одному питання.
Разом з тим до прокурора не може бути пред'явлений зустрічний позов, такий позов може пред'являтися до позивача у справі. На прокурора, який порушив справу, також не буде поширюватися законна сила судового рішення.
А ось форма і зміст позову, заяви прокурора до суду повинні відповідати вимогам, передбаченим ст. 131 Цивільного процесуального кодексу РФ. Позовна заява повинна подаватися до суду лише у письмовій формі. При цьому в позовній заяві мають бути зазначені:
) найменування суду, до якого подається заява;
) найменування позивача, його місця проживання або, якщо позивачем є організація, її місце знаходження, а також найменування представника і його докладну адресу, якщо заява подається представником позивача;
) найменування відповідача, його місце проживання або, якщо відповідачем є організація, її юридична адреса та місце знаходження;
) в чому полягатимуть порушення або загроза порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача і пред'являеми ним вимоги;
) обставини, на яких позивач обгрунтовує свої вимоги, і докази, що підтверджують ці обставини;
) ціна позову, якщо він підлягає оцінці, а також наведено докладний розрахунок стягуються або оспорюваних грошових сум;
) відомості про ...
