ативна база виборчого права є достатньо розробленою і охоплює досить широке коло питань, пов'язаних із здійсненням громадянами свого активного і пасивного виборчого права. При цьому в ній все ж присутні деякі недоліки, пов'язані з ускладненням відносин у сфері виборчого права, що є передумовою її подальшого вдосконалення.
2. Природа і місце виборчих комісій у системі органів державної влади та місцевого самоврядування. Правовий статус избирательних комісій
виборчий правової державний самоврядування
Виборче право, як і будь-яке правове освіту, має власний предмет правового регулювання, в якості якого, як правило, виступають певні правовідносини. У складі будь-якого правовідносини виділяються такі його обов'язкові структурні елементи як суб'єкт, об'єкт і зміст. Одними із суб'єктів відносин, регульованих виборчим правом, виступають виборчі комісії.
У відповідність з пунктом 21 статті 2 Федерального закону від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», виборча комісія - це «колегіальний орган , формований в порядку і строки, які встановлені законом, організуючий і забезпечує підготовку і проведення виборів ». Частина 7 статті 3 цього закону також містить додаткове зазначення на те, що саме виборчі комісії організовують і проводять вибори і референдуми. При цьому «втручання в діяльність комісій з боку законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб, інших громадян не допускається». Цим положенням підкреслюється особлива роль виборчих комісій у забезпеченні конституційного права громадян обирати і бути обраними в державні органи та органи місцевого самоврядування. Таким чином, основною характеристикою природи виборчих комісій виступає, передусім, те, що вони пов'язані виключно з виборчим процесом і не мають будь-якими повноваженнями за межами регулювання виборчого права. При здійсненні своїх функцій вони користуються повною свободою і повністю незалежні від будь-яких владних структур.
Федеральне і регіональне законодавство про вибори встановлює строго певну систему виборчих комісій, їх підпорядкованість і розподіл повноважень між ними стосовно до відповідного виду і рівня виборів органів державної влади та місцевого самоврядування. Так, при виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів діють Центральна виборча комісія Російської Федерації, виборчі комісії суб'єктів Федерації, окружні, територіальні та дільничні виборчі комісії. Вибори Президента Росії організовують і проводять такі ж комісії, за винятком окружних. Тому ЦВК Росії є вищестоящої комісією для всіх зазначених виборчих комісій при проведенні відповідних виборів у Державну Думу і Президента РФ.
Система, взаємозв'язку і повноваження виборчих комісій при виборах в органи державної влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами відповідних суб'єктів. При виборах до законодавчі (представницькі) органи державної влади та до представницьких органів місцевого самоврядування в систему створюваних виборчих комісій входять окружні виборчі комісії, що організовують вибори в межах своїх одномандатних або багатомандатних виборчих округів. Проведення виборів посадових осіб органів місцевого самоврядування не вимагає створення окружних виборчих комісій, оскільки в цьому випадку вибори проходять за єдиним територіальному виборчому округу. Говорячи про становище виборчих комісій в системі державних органів та органів місцевого самоврядування, варто відзначити, що вони не входять ні в одну з гілок державної влади. При цьому, однак, система виборчих комісій діє як державно-громадська структура, вищі рівні якої (ЦВК РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ, територіальні комісії) є державними органами, а решта є громадськими утвореннями, вирішення яких з питань проведення виборів обов'язкові для державних органів , громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій та їх посадових осіб.
Державні органи, органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи зобов'язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їхніх повноважень, зокрема на безоплатній основі надавати необхідні приміщення, транспорт, засоби зв'язку, технічне обладнання, відомості та матеріали , давати відповіді на звернення виборчих комісій, а також надавати можливість для розміщення друкованої інформації виборчих комісій.
Крім зазначених вище суб'єктів виборчого права, допомога виборчим комісіям також зобов'язані надавати державні та муніципальні організації, що здійснюють теле- і радіомовлення, а також редакції державних і муніципальних періодичних друкованих видань. Зазначені організації зобов'язані надавати комісіям ...
