исельність сільських поселень, відсилання до яких міститься в частині 3 статті 84 нової редакції Федерального закону. Зазначені винятку також забезпечують стабільність кордонів і територій існуючих муніципальних утворень при проведенні реформи.
Необхідно звернути увагу на те, що в новій редакції Федерального закону міститься ряд неточностей і суперечностей, пов'язаних в основному з упущеннями юридико-технічного характеру. У зв'язку з наявністю таких упущень на практиці можуть виникнути колізії, які можуть бути подолані на основі сукупного тлумачення положень нової редакції Федерального закону, а також ряду інших Федеральних законів. Для розглянутого питання про встановлення меж, територій, про перетворення муніципальних утворень до таких законів відносяться Земельний, Містобудівна, Водний, Лісовий кодекси, а також Федеральний закон Про основні гарантії виборчих прав і прав на участь громадян у референдумі в Російській Федерації.
Чи не піддаючи аналізу весь текст закону, необхідно відзначити, що багато інших положень статей закону, не зазначені в Перехідних положеннях, тим не менш, повинні бути враховані в силу необхідності системного тлумачення закону правоприменителем. Зокрема, наприклад, стаття 2 Основні терміни та визначення, так само як і стаття 10 Території муніципальних утворень (в ній містяться посилання на діючі статті 11-13) повинні застосовуватися з моменту опублікування нової редакції Федерального закону з 8 жовтня 2003 року. Це твердження повною мірою відноситися і до положень статей 5,6, 8, 80, 81 та ін.
На закінчення звернемо увагу на деякі неточності у вживанні термінів, які необхідно враховувати при аналізі положень, що регламентують процедури і містять підстави для встановлення меж, територій і визначення статусу існуючих і знову утворених муніципальних утворень. Так, у тексті закону не скрізь правомірно вживається термін поселення. Зокрема, очевидно, що в останньому реченні абзацу першого частини 3 статті 84 термін поселення повинен тлумачитись як міський та сільський населений пункт і інша територія, в якій здійснювалося місцеве самоврядування до вступу в дію нової редакції Федерального закону. В абзаці четвертому частини 3 статті 84 той же термін повинен тлумачитись як міський населений пункт або міськими та селищними муніципальне утворення. У пункті 1 частини 7 статті 85 під терміном район (в існуючих кордонах) розуміється як район, який є муніципальним освітою, так і район, який є адміністративно-територіальною одиницею суб'єкта Російської Федерації, і в якій сформовані не муніципальні органи, а територіальні органи виконавчої державної влади суб'єкта Російської Федерації, що реалізують повноваження місцевого самоврядування.
При встановленні меж територій, що знаходяться під юрисдикцією муніципальних утворень, повинні враховуватися такі основні вимоги, що містяться в новій редакції Федерального закону:
. перелік територій (земель, водних об'єктів і ін.), що включаються до складу міських і сільських населених пунктів;
. віднесення території суб'єкта Російської Федерації (існуючого адміністративного району в суб'єкт Російської Федерації) до території з низькою або високою щільністю населення;
. віднесення території муніципального освіти до категорії важкодоступній місцевості;
. вид населеного пункту;
. статус муніципального освіти;
. можливість наділення муніципального освіти окремими державними повноваженнями (для міського округу та муніципального району);
. наявність сформованої соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування питань місцевого значення (для міського округу та муніципального району);
. тимчасова доступність адміністративного центру муніципального освіти від найвіддаленішого населеного пункту (критерій пішої і транспортної доступності).
При визначенні територій, що знаходяться під юрисдикцією муніципальних утворень, повинні бути дотримані наступні обмеження, встановлені нової редакції Федерального закону:
. Територія поселення не може перебувати всередині території іншого поселення. У межах міського поселення не може перебувати інше муніципальне утворення. Винятком з цього правила є міста федерального значення.
. Межі поселення і муніципального району не можуть перетинатися межами населеного пункту. Іншими словами населений пункт у встановлених межах повинен повністю входити до складу території поселення або муніципального району.
. Території міського округу не входять до складу території муніципального району.
Вимога про невходження території місько...
