го округу до складу адміністративної території муніципального району означає неприпустимість освіти двох рівнів місцевого самоврядування на внутрішньоміських територіях. Тому існуючі внутрішньоміські муніципальні освіти в ході територіальної реформи повинні бути ліквідовані або виведені зі складу території міського округу і включені до складу території муніципального району. Подібним же чином повинна вирішуватися завдання перетворення міських муніципальних утворень, до складу яких входять інші муніципальні освіти (селища і сільські округи) і населені пункти, яке територіально не пов'язані з ними і не мають з ними спільного кордону. При цьому в силу положень частини 3 статті 84 та статті 12 зміна кордонів муніципальних утворень допускається тільки за згодою населення. У разі відсутності такої згоди кордони не можуть бути змінені, а значить можлива колізія норм закону. Для запобігання такої колізії необхідно внесення змін і доповнень до прийняту нову редакцію Закону.
Використовуючи критерії, що містяться у Федеральному законі Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, можна виділити наступні типи муніципальних утворень:
Муніципальні освіти першого рівня (поселення):
. міське поселення - одне місто;
. міське поселення - одне місто і сільські населені пункти, які не є муніципальними утвореннями;
. міське поселення - одне селище (дачний селище та ін.);
. міське поселення - одне селище (дачний селище і ін.) і сільські населені пункти, які не є муніципальними утвореннями;
. сільське поселення - один сільський населений пункт з чисельністю менше 1000 чоловік з урахуванням щільності населення суб'єкта Російської Федерації і доступності території поселення;
. сільське поселення - один сільський населений пункт з чисельністю понад 1000 осіб;
. сільське поселення - один сільський населений пункт з чисельністю понад 3000 осіб для територій з високою щільністю населення;
. сільське поселення - група сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен;
. сільське поселення - група сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 3000 чоловік кожен для територій з високою щільністю населення;
. сільський населений пункт з чисельністю населення менше 100 чоловік (для територій з низькою щільністю населення і у важкодоступних місцевостях).
Муніципальні освіти другого рівня:
. муніципальний район;
. муніципальний район на території суб'єкта Російської Федерації з низькою щільністю населення;
. міський округ.
Крім того, муніципальні освіти першого рівня (міські та сільські поселення) за винятком внутрішньоміських територій міст федерального значення можуть відрізнятися за обсягом і характером окремих державних повноважень, якими вони можуть бути наділені в силу виключення із загального порядку, міститься у частині 3 статті 19 нової редакції Федерального закону.
. 2 Ознаки муніципальних утворень
Дається у Федеральному законі про місцеве самоврядування визначення муніципального освіти, хоча в ньому більш яскраво виражений територіальний аспект в порівнянні з соціальним, близько поняттю місцевого співтовариства як територіально організованого колективу. Аналіз положень Федерального закону дозволяє зробити висновок про те, що муніципальне утворення - це не тільки територіальна, а й соціальна спільність. Йдеться, зокрема, йде про міському чи сільському поселенні, інший населеної території.
Як особливі суб'єкти права на місцеве самоврядування муніципальні освіти володіють наступними ознаками:
відають питаннями місцевого значення laquo ;, а також має право приймати до свого розгляду інші питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади, тобто здійснюють публічну владу особливого роду" місцеве самоврядування;
мають статут (муніципального утворення), який розробляється муніципальним освітою самостійно і підлягає державній реєстрації (ст.8), і свою символіку;
реалізують право на об'єднання в асоціації та спілки;
мають територію і межі;
виборні та інші органи місцевого самоврядування діють у межах муніципальних утворень і уповноважені виступати від імені муніципальних утворень при здійсненні прав власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності;
за муніципальними утвореннями закріплюються якост...
