на суспільну життєдіяльність, що виражається звичайно в правових формах, і включає організаційні структури державного апарату (державні органи), систему державної бюрократії (персонал державної служби) , сукупність реалізованих функцій і використовуваний при цьому комплекс методів, засобів і ресурсів, а також прямі і зворотні взаємозв'язки між суб'єктами та об'єктами управління, необхідні при цьому інформаційні потоки, документообіг тощо [11]
Процес державного управління являє собою свідому і цілеспрямовану діяльність, пов'язану з реалізацією державно-владних повноважень суб'єктами публічної?? ласті, регламентовану юридичними нормами, внаслідок чого відбувається послідовна зміна суспільних станів, подій і явищ. Тим самим виконується відома сукупність дій, що призводять до певної динаміці управлінських результатів. Процес державного управління спрямований на виконання і проведення в життя прийнятих законів і політики, що проголошується вищої публічної владою, і пов'язаний, насамперед, з формуванням та здійсненням необхідних державних програм. Наприклад, міністерство фінансів виділяє гроші на трансферти регіонах або на конкретні державні програми згідно із затвердженим парламентом бюджету. Або уряд проголосив політику приватизації і чиновники міністерства державного майна, та його територіальні органи проводять аукціони з продажу державної власності. [16]
Такий підхід до управління означає, по-перше, необхідність і правообеспеченность намічуваних дій; по-друге, узгодженість масштабів передбачуваних заходів з обсягами реальних ресурсів; по-третє, вибір заходів впливу, адекватних конкретної ситуації; по-четверте, об'єктивний контроль виконання намічених дій виключно з точки зору досягнення передбачуваних результатів.
Таким чином, сутність державного управління розкривається через його навколишнє середовище, ресурси, виконання рішень і контроль.
Вивчення соціального середовища, в якій відбувається здійснення державного управління, на яку воно впливає і яка також має на нього зворотній вплив, означає пошук відповідей на питання про те, які основні характеристики громадянського суспільства і способи впливу останнього на властноуправленческую діяльність держави. Фактично це проблема співвідношення публічної влади, державної адміністрації (бюрократії), громадянського суспільства та взаємодії політичних інститутів у процесах формування та реалізації державного управління.
Глава 2. Державне управління в країнах Північної Європи та скандинавських країнах
. 1 Державне управління Скандинавських країн
У Скандинавських країнах на відміну від багатьох континентальних країн Європи перехід до буржуазних державних і правових інститутів здійснюється не стільки внаслідок дозрілих внутрішніх передумов, скільки під впливом політичних процесів, що відбувалися на континенті, насамперед під впливом Французької буржуазної революції. Політичні реформи були проведені у Швеції та Норвегії на початку XIX століття, у Данії в середині XIX століття королівською владою, а не під тиском народних мас. У силу цього вони носили половинчастий, незавершений характер. За формою правління Скандинавські держави того періоду ставилися до конституційної монархії, а точніше до дуалістичної монархії. Їй відповідав режим, званий дуалізм влади. Це означає, що два органи, що представляють інтереси двох класів (буржуазії і дворянства), парламент і монарх - в певній мірі залежні один від одного, хоча владу між ними розділена. [2]
У тих країнах, де перетворення не були викликані широким народним рухом, а здійснювалися монархом під впливом зовнішніх факторів, де він мав сильні позиції, дуалізм вилився в переважання королівської влади над парламентом. Наприклад, у Швеції на початку 19 століття. Закріплення ж у Конституції Норвегії більш сильних позицій парламенту, в порівнянні зі Швецією пов'язано з боротьбою за незалежність Норвегії проти шведського панування. У Данії політичні перетворення теж проводилися королівською владою. Але вплив на них Французької революції було більше, ніж у Швеції. Тому конституція Данії 1849 встановила дуалізм влади з перевагою Ригсдаг над королівською владою. Але вже в 60-е 19 століття монархії вдалося укріпити свої позиції, тому виник баланс. Таким чином, у всіх Скандинавських країнах у першій половині 19 століття був встановлений дуалістичний режим.
До теперішнього часу з восьми західноєвропейських країн, що мають однопалатний парламент, п'ять - країни Північної Європи (Фолькетинг - в Данії, Альтинг - в Ісландії, Стортинг - у Норвегії, парламент - у Фінляндії, риксдаг - у Швеції ). Як форма взаємодії вищих органів державної влади, парламентаризм встановлює відповідальність уряду в цілому або окремого його міністра перед більшістю в парламенті. ...
