кріплення правило здійснення депутатом, палатою, її структурним підрозділом належних їм прав, що склалося в ході роботи даного парламенту. Як форму закріплення парламентської процедури звичай відрізняє найменший ступінь обов'язковості.
Конституція є найбільш жорстким джерелом норм парламентської процедури. Включення до конституції регулювання того чи іншого інституту відбувається у відповідності з наступним принципом: у конституційній регламентації потребують тільки питання, від вирішення яких залежить функціонування парламенту як органу держави. Конституція Російської Федерації регулює порядок скликання і розпуску законодавчого (представницького) органу; основи взаємодії палат Федеральних Зборів; загальні питання внутрішньої організації палат; незалежність парламенту у визначенні порядку власної роботи.
В даний час існують дві моделі співвідношення основного закону держави і регламенту. У конституцію держави повинні входити норми прав і обов'язків, а в регламент - процесуальні забезпечивши?? ющие норми. Формула співвідношення регламенту і конституції може виглядати наступним чином: в конституції містяться повноваження парламенту і основні повноваження суб'єктів, що беруть участь у його діяльності, засади внутрішньої структури парламенту; регламент закріплює порядок роботи парламенту, деталі його внутрішньої організації, права та обов'язки парламенту, його структурних частин з приводу реалізації норм, встановлених конституцією. Підставами віднесення норми до одного з зазначених актів є: коло суб'єктів, чиї права та обов'язки регулюються даною нормою; рівень значимості регульованих нею суспільних відносин.
З формально-юридичної точки зору, регламент являє собою постанову палати, прийняте або за звичайною, або за ускладненою процедурою, і не підлягає промульгірованію.
Зі змістовної точки зору, регламент визначає порядок утворення органів і призначення посадових осіб законодавчого (представницького) органу, скликання і проведення сесій, процедуру ухвалення законів та інших нормативних правових актів, вирішення інших питань діяльності законодавчого (представницького) органу, її органів і посадових осіб, а також органів та посадових осіб, які мають право брати участь у діяльності законодавчого представницького) органу на основі приписів конституції чи законів.
Вибір тієї чи іншої концепції структури регламенту впливає на його утримання. Структурою акту визначається ступінь конкретизації окремої парламентської процедури і, отже, її роль в роботі парламенту. Структуру регламенту необхідно пов'язувати з основним завданням парламенту в державі.
Парламент нині поступово втрачає свою роль в безпосередньому управлінні країною. Як наслідок вводяться нові процедури, які надають більш широкі можливості органам виконавчої влади. У сучасному російському парламенті таким прикладом може служити надання Уряду можливості блокувати будь-який законопроект, пов'язаний з витратами з державного бюджету.
Виявлено необхідність перенесення парламентської активності від діяльності, безпосередньо пов'язаної з законами, до реалізації представницької функції шляхом обговорення як загальної концепції розвитку законодавства, так і конкретних, особливо важливих або складних питань. Парламент повинен виробляти власні ідеї, які через деякий час стають стрижнями законотворчості і основою самостійної політики законодавчого (представницького) органу. Тільки маючи певну політичну концепцію, парламент може зайняти своє справжнє місце в системі поділу влади. Ця думка побічно простежується і в тексті Конституції Російської Федерації, яка називає Федеральне Збори представницьким і законодавчим органом.
Існуючий стан речей визначає необхідність змін в регламентах. Якщо в даний час основна вага норм регламентів припадає на структурну частину - порядок формування комітетів і комісій (оскільки саме в них відбувається основна робота з ухвалення законів) і на законодавчу процедуру, то напрямком розвитку норм повинна стати деталізація роботи парламенту на окремих пленарних засіданнях, контрольних повноважень.
Намітилося зміна цілей діяльності парламенту зробило і продовжує надавати певний вплив на змісту поняття парламентської процедури. В силу підвищення ролі пленарних засідань, процедура роботи комітетів і комісій законодавчого (представницького) органу перестала бути предметом регулювання регламентів законодавчих органів. Отже, звузився і термін «парламентська процедура», який став включати тільки порядок роботи парламенту та його палат.
Наступний аспект вивчення регламентів представницьких органів пов'язаний з проблемою лобіювання. Саме регламент визначає простоту або складність втручання зацікавлених в тому чи іншому законі суб'єктів у роботу парламенту. Регламенти палат пов...
