инні включати в себе окрему главу, присвячену питанням діяльності лобістів. Основою процедурного регулювання може стати принцип відкритого лобізму (якщо та чи інша група лобіює ту чи іншу редакцію законопроекту, це має бути зазначено в супровідних документах). Одночасно визнаний лобізм не може і не повинен порушувати принципу вільного обговорення.
Слід сказати про співвідношення понять регламенту і парламентської процедури. Процедура - це юридично закріплений спосіб функціонування парламенту. Регламент є основним способом юридичного закріплення процедури. Регламент як нормативно-правовий акт не є необхідною умовою для існування парламентської процедури, оскільки кожен парламент користується декількома джерелами парламентської процедури. Однак для цілей ефективності парламентської діяльності необхідно прагнути до найбільш повного відбиття процедури саме в регламенті. Це обумовлено такими його властивостями як бути актом саморегуляції законодавчого (представницького) органу, бути конкретним і доступним (на відміну від парламентських звичаїв і прецедентів). Отже, регламент, хоча і не є необхідною умовою існування процедури, зізнається нами необхідною умовою успішного застосування процесуальних норм функціонування парламенту.
З погляду змістовного співвідношення понять, трактування співвідношення парламентських процедур і регламенту як змісту і форми представляється нам спірною. Регламент за змістом ширше парламентської процедури, оскільки включає в себе права та обов'язки суб'єктів парламентського процесу. Цей акт регулює тільки частина процедури, нарівні з іншими формами її правового закріплення. У свою чергу, норми порядку роботи парламенту - частина регламенту. Регламент включає в себе і норми матеріального права, в той час як процедура регулюється тільки процесуальними нормами.
Погоджуючись з недоцільністю застосування до регламенту терміна «підзаконний акт», робиться висновок про необхідність визнання регламенту окремим джерелом права, прирівняним в ієрархії нормативно-правових актів до закону. Предмети регулювання закону і регламенту не перетинаються. Включення в закон норм парламентської процедури є прямим порушенням Конституції Російської Федерації. Крім того, законодавче регулювання внутрішньої організації та діяльності парламенту порушує принцип поділу влади, оскільки надає можливість Конституційному Суду втручатися в організацію діяльності парламенту в рамках контролю над конституційністю закону. Отже, законодавчо парламентська процедура врегульована бути не може, і закон не повинен бути формою закріплення парламентської процедури в Російській Федерації.
Регламент як нормативно-правовий акт має такі відмінні властивості: постійність, автономність (регламент - акт саморегуляції парламенту), переважання процесуальних норм, поширення дій норм регламенту на суб'єкти, зовнішні по відношенню до парламенту.
3. Механізм регулювання парламентських процедур в Російській Федерації
.1 Реалізація первинних парламентських процедур
Стосовно до класифікації парламентських процедур в Росії і використовуючи в якості підстави форму закріплення, можна виділити два види парламентських процедур в Росії.
Розглянемо первинні, тобто закріплені в Конституції РФ, в конституціях (статутах) суб'єктів Федерації процедури: засідання палат, діяльність комітетів і комісій, парламентські слухання, законодавчі процедури та процедури формування органів і посадових осіб.
Палати Федеральних Зборів РФ працюють на постійній основі. Відповідно до Конституції Росії Рада Федерації і Державна Дума засідають окремо. Однак палати можуть збиратися спільно для заслуховування послань Президента і Конституційного Суду РФ, виступів керівників іноземних держав. Однак акту, що регулює процедуру спільних зборів, немає, що слід заповнити. Це випливає з практики спільних зібрань палат, з того, що в суб'єктах Федерації аналогічні акти прийняті.
На федеральному рівні первинні процедури в палатах парламенту, крім Конституції, закріплені регламентами та дещо відрізняються один від одного, наприклад, процедурою формування, кількісним складом комітетів (комісій) і членів цих комітетів і комісій.
Згідно з Конституцією РФ (ст. 101), регламентам палат структура палат Федеральних Зборів схожа: комітети, комісії, голови палат та їх заступники. Однак у силу відмінностей у порядку формування структура Державної Думи дещо відмінна від структури Ради Федерації, що викликає й деякі відмінності в процедурах діяльності.
Конституція закріплює відкритий характер проведення засідань, однак застерігає: палати вправі проводити закриті засідання у випадках, передбачених регламентом (ст. 100 Конституції)....
