а в Росії. Виходячи з цього при Катерині відбувалося зміцнення самодержавства, посилення бюрократичного апарату, централізації країни та уніфікації системи управління.
2 Система державного управління в роки царювання Катерини II . Політика В«освіченого абсолютизму В»і новий етап раціоналізації державного управління у другій половині 18 століття
До часу вступу на престол Катерина II була добре знайома з ліберальними ідеями європейської філософської, політичної та економічної думки. Ще в молоді роки вона читала твори французьких просвітителів - Вольтера, Руссо, Дідро, Д'Аламбера - і вважала себе їх ученицею. У 1763 році Катерина початку листування з Вольтером, яка тривала до 1777 року, тобто майже до самої смерті відомого французького просвітителя. На основі ідей європейських просвітителів у Катерини склалося певне уявлення про те, що необхідно робити для процвітання держави. Ось якими представлялися імператриці намічені плани: В«Так як ви досить жваво цікавитеся, як мені здається, тим, що я роблю, то докладаю до цього листа можливо менш поганий переклад на французьку мову мого Маніфесту, підписаний мною в минулому році 14-го грудня і що з'явився в Голландських газетах в настільки жорстоко спотвореному вигляді, що в ньому навряд чи можна було дістатися до сенсу. У російській тексті ця річ дуже цінна і вдала ... У червні місяці почнуться засідання цього великого зібрання, які з'ясують нам, що потрібно, а потім буде злочини до виробленні законів, за які, я сподіваюся, майбутнє людство не нагородить нас осудженням. А поки, до настання цього часу, я збираюся об'їхати різні провінції ... В». [3]
У з'єднанні із знаннями російської дійсності ці подання вплинули на формування політичної програми імператриці, яку вона намагалася реалізувати в різних областях, в тому числі в області державного управління.
Як уявляла собі Катерина завдання освіченого монарха, яким себе щиро вважала, видно з її чорновий записки: В«1. Потрібно просвіщати націю, якою повинен керувати. 2. Потрібно ввести добрийпорядок в державі, підтримувати суспільство і змусити його дотримуватися законів. 3. Потрібно заснувати в державі гарну і точну поліцію. 4. Потрібно сприяти розквіту держави і зробити його рясним. 5. Потрібно зробити держава грізним в самому собі і вселяє повагу сусідів В». [4]
Початок правління для Катерини II було важким, перш всього в політичному відношенні. Як не був непопулярний Петро III в Росії, але він був законний (Божою милістю) государ, до того ж онук Петра Великого, нехай і недостатній. Неясна була і роль Катерини II у вбивстві чоловіка. Перш всього Катерина II поспішила з коронацією, яка повинна була узаконити її сходження на престол. Головні учасники перевороту (40 осіб) отримали чини, земельні володіння з кріпаками і великі грошові суми. Імператриця наказала повернути із заслання тих, хто В«невинноВ» постраждав, в їх числі - колишнього великого канцлера графа Бестужева-Рюміна, колишнього генерал-прокурора князя Шаховського.
Діючи обережно, уникаючи небезпечних конфліктів, Катерина II з самого початку твердо дала зрозуміти, що не має наміру поступатися самодержавної владою. Вона відкинула ідею графа Н. І. Паніна про заснування Постійного імператорського ради в складі чотирьох державних секретарів, які повинні були вирішувати всі найважливіші державні справи. За Катериною в цьому випадку залишалося б лише право затвердження прийнятих рішень. У проекті Паніна знайшли відображення олігархічні надії аристократії на обмеження самодержавної влади, що зовсім не влаштовувало Катерину II. Одночасно Панін запропонував розділити урядовий Сенат на шість департаментів, що призводило до ослаблення ролі цього вищого закладу на користь Постійного імператорського ради. Катерина II вміло скористалася цією пропозицією Паніна в грудні 1763 (реформа Сенату). [5]
Оцінюючи правління Катерини II, треба мати на увазі, що імператриці довелося діяти не за заздалегідь продуманою і наміченої перетворювальної програмі, а послідовно братися за вирішення тих завдань, які висувала життя. Звідси - враження деякої хаотичності її царювання. Навіть якщо це і так, то не примхи часто мінялися фаворитів тому причиною. Безсумнівно, такі люди впливали на політику держави, але лише в тій мірі, в який це допускала сама імператриця, ніколи не чинив і часткою своєї самодержавної влади.
Яке було стан країни, виявляється з того, що вже в перші дні після перевороту Катерині довелося думати про те, як зупинити стрімке зростання цін на хліб і знайти гроші на найнагальніші державні потреби - російська армія в Пруссії вже вісім місяців не отримувала платні. Вона дозволила Сенату використовувати свої В«кімнатні грошіВ» - ті, що вважалися власністю государя і йшли виключно на його особисті потреби. Членів Сенату зворушило те, що імператриця вважає все, що належить їй, власністю держави і в майбутньому не має наміру роби...
