законом: і в Раді Федерації, і в Державній Думі регламенти були затверджені постановами палат. Таке рішення відповідає частині 4 статті 101 Конституції Російської Федерації, згідно з якою «кожна з палат приймає свій регламент і вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності». Однак просте і очевидне на перший погляд рішення не виключає виникнення низки правових проблем.
Відповідно до предметом регулювання регламент палати може поширюватися тільки на членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи і регулювати виключно внутрішні відносини відповідної палати. Але в реальному законотворчості бере участь значно ширше коло суб'єктів - Президента Російської Федераціїі, Уряд Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації, органи державної влади та управління, їх посадові особи, громадські об'єднання, громадяни. Регламенти палат встановлюють для них процедурні обов'язки і обмеження, хоча вони - зовнішні по відношенню до палатам суб'єкти.
Так, наприклад, стаття 104 чинного Регламенту Державної Думи встановлює форми здійснення права законодавчої ініціативи, стаття 105 визначає перелік документів, які повинні бути внесені одночасно з законопроектом, стаття 118 - порядок виступів учасників процедури розгляду законопроектів у першому читанні і так далі. Таким чином, виходить, що регламенти палат регулюють відносини, які хоч і пов'язані з законотворчою діяльністю, але далеко виходять за ці рамки.
У Регламенті Державної Думи, прийняте 22 січня 1998 року, регулюються форми здійснення права законодавчої ініціативи. Стаття 104 Регламенту Державної Думи встановлює: «Право законодавчої ініціативи здійснюється у формі внесення до Державної Думи: а) проектів законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів (далі - законопроект) законопроектів про внесення змін і доповнень до чинні закони Російської Федерації і закони РРФСР, федеральні конституційні закони та федеральні закони, або про визнання цих законів що втратили силу, або про незастосування на території Російської Федерації актів законодавства Союзу РСР; в) поправок до законопроектів ».
З законодавчої практики зникла така форма реалізації права законодавчої ініціативи, як внесення законодавчих пропозицій про розробку і прийняття нових федеральних конституційних законів і федеральних законів.
У відповідності з новим статусом російського парламенту була піднята і планка вимог до законодавчих ініціатив. Суб'єкти права законодавчої ініціативи (насамперед, звичайно, депутати) повинні не просто генерувати законодавчі ідеї, пропонуючи комусь їх реалізувати, а вносити свої пропозиції відразу у формі готового законопроекту або поправки до закону.
У 2000 році в Державній Думі введені реєстраційні номери для законопроектів - по суті, законопроектам присвоюється цифрове ім'я. Дана міра, на перший погляд суто технічна, дозволила впорядкувати роботу з законопроектами з подібними або схожими найменуваннями, налагодити систему електронного контролю за проходженням законопроектів, які істотно поліпшила роботу інформаційно-пошукових систем.
У Державній Думі шостого скликання активно впроваджуються технології «електронного парламенту», що полегшують роботу як для депутатів, так і для громадян, які цікавляться законодавчим процесом.
Крім того, впроваджуються нові комунікаційні можливості в рамках Ради законодавців Російської Федерації - з метою підвищення якості взаємодії федеральних і регіональних парламентаріїв.
1.2 Історія становлення і розвитку законодавчого процесу в Росії, Німеччині та Швейцарії
З початку 90-х років для позначення науки законотворення чи, точніше, про законодавчу діяльність, в рамках якої російські і зарубіжні вчені - юристи займаються розробкою методологічних і процедурних проблем підготовки законопроектів, наукових основ законодавчої техніки, використовується термін «законознавство». Вперше він введений у французькій мові професором Л. Вітгенсом.
У вивченні історії становлення законодавчого процесу є практичне і теоретичне значення, оскільки дозволяє виявити причини виникнення цього явища, визначити історичні віхи його зародження і трансформації. Будучи необхідною базою для чіткого осмисленіянія сучасних суспільних і політичних реалій законотворчого процесу, історичний аналіз дає можливість відповісти на багато принципових і складні питання. Досягнення існуючого рівня розвитку демократії, невід'ємним елементом якої є право на законотворчість, не завжди здійснювалося мирними засобами.
У розглянутих нами державах Європи становлення законодавчого процесу було дуже тривалим і неоднозначним. Росія і Німеччина довгий час будучи абсолютн...
