являють собою весь текст закону, з усіма додаються атрибутами (параграфами, преамбулою, статтями та іншими елементами). Розгляд нормативного акта передбачає його обговорення, роботу над ним і в комісіях (комітетах) і на пленарних засіданнях. Фахівці визначають цей етап, як найбільш об'ємний з усіх, що входять в законотворчий процес. Обговорення в ході пленарних засідань часто називають читанням. Зазвичай прийняття закону здійснюється в трьох читаннях. Етап ухвалення закону в однопалатний парламент завершує єдине або останнє читання і являє собою голосування, яке розділяється на поіменне або звичайне. Вкрай рідко застосовується таємне голосування. Етап санкціонування закону здійснює глава держави, підписуючи його офіційний текст. Сьогодні зазначене поняття застосовується досить рідко. Найчастіше конституції містять такі визначення, як «промульгация» або «підписання». Промульгацією називають офіційне проголошення прийнятого парламентом закону. Це визначення також означає, що закон був санкціонований у встановлений Конституцією термін главою держави і опублікований в офіційному віснику. Опублікованому називають надрукування тексту у відповідному встановленому виданні (офіційному). У ньому здійснюється відтворення повного автентичного тексту прийнятого нормативного акта. Разом з цим встановлюються терміни вступу (введення в дію) закону в силу.
У кожній країні законодавча процедура має свої особливості. Але скрізь вона закріплюється в конституціях, поточних законах, а також у спеціальних положеннях і регламентах, що встановлюють порядок правотворчої діяльності державних органів.
Законодавчий процес або, як його ще називають, законодавча процедура - різновид юридичної процедури: закріплений у Конституції, законодавстві та (або) в регламенті законодавчого органу порядок внесення, обговорення та голосування законодавчої ініціативи.
Законодавча процедура в державі складається історично під впливом ряду факторів, насамперед позитивного і негативного досвіду законотворчої діяльності в попередній період (стосовно до Федеральним Зборам це досвід діяльності З'їзду і Верховної Ради Російської Федерації). Деякі елементи такого досвіду обов'язково зберігаються, відтворюються в законодавстві та регламенті законодавчого органу на новому етапі його розвитку, інші елементи, навпаки, активно заперечуються або ігноруються.
Правотворчість завжди перебуває під сильним впливом політичної ситуації, політичних інтересів представлених в палатах парламенту фракцій, які, використовуючи регламентні механізми, намагаються забезпечити собі переваги, а іноді і прямий контроль над законодавчим процесом, тим більше це характерно для настільки динамічного останнього двадцятиріччя розвитку російської державності.
Нарешті, на законодавчий процес впливає розвиток юридичної техніки, сучасних інформаційних технологій і процедур, які багато в чому зумовлюють технології державного управління, в тому числі і технології роботи з законодавчої інформацією.
Нова Конституція Російської Федерації зберегла двопалатну структуру законодавчого органу - Федеральних Зборів Російської Федерації, але компетенція палат, їх взаємодію у законодавчому процесі стали зовсім іншими. У Верховній Раді РРФСР палати (Рада Республіки і Рада Національностей) були рівноправні, кожна з них могла розглядати будь-які питання, віднесені до відання Верховної Ради Російської Федерації, однак при цьому в Раді Республіки розглядалися передусім питання державного будівництва та соціально-економічного розвитку, що мають загальне для всієї республіки значення, а також розглядалися акти, що стосуються прав, свобод і обов'язків громадян Російської Федерації.
У палат Федеральних Зборів з'явилася власна компетенція, закріплена у статтях 102 і 103 Конституції Російської Федерації. Стаття 104 Конституції Російської Федерації встановила, що законопроекти вносять у Державну Думу. Прийняті (схвалені) Державною Думою закони передаються на розгляд Ради Федерації.
Дещо спрощуючи ситуацію, можна сказати, що Конституція Російської Федерації відмовилася від схеми паралельного включення палат в законодавчий процес і перейшла до схеми їх послідовного включення.
Послідовне включення палат в законодавчий процес відповідає природі професійного постійно діючого парламенту, де кожна з палат має власну правотворчу компетенцію. Державна Дума займається активною законотворчістю, напрямок її політичної діяльності визначають фракції, які представляють в парламенті політичні партії; Рада Федерації, навпаки, грає роль консервативного противаги, розглядає законопроекти з більш широких позицій, забезпечує баланс інтересів федерального центру і суб'єктів Російської Федерації.
Законодавець відмовився від твердження регламентів палат федеральним...
