корупційна політика в зарубіжних країнах
Сполучені Штати Америки. Модернізація держави і права - закономірний процес у суспільному розвитку, що охоплює найбільш розвинені країни в останній третині XIX ст. під впливом індустріальної трансформації економіки, торкнувся у тому числі і США. Одним з напрямків цієї модернізації стала оптимізація державного управління та боротьба з корупцією. При створенні американської держави центральний управлінський апарат був вельми скромним і налічував до 1800 всього 3000 службовців, які «рекрутувалися» переважно зі сфери земельної аристократії або осіб вільних професій. Однак з вступом промислового перевороту у вирішальну фазу і початком масової еміграції в 1820-і роки, з встановленням загального виборчого права для білих чоловіків стара еліта була змушена потіснитися біля керма влади. Після обрання Ендрю Джексона президентом в 1828 р федеральна бюрократія зберегла невелику чисельність, але її характер серйозно змінився. Єдиним новим міністерством, створеним між 1828 і Громадянською війною було міністерство внутрішніх справ; окремі штати утримали первісну юрисдикцію над охороною здоров'я та підтримкою безпеки, будівництвом доріг і каналів і регулюванням банків, торгівлі і страхової справи. Але ті функції, які федеральний уряд дійсно виконувало, опинилися в руках пересічних громадян; представники земельної аристократії втратили контроль над урядом ». При президенті Е. Джексона були закладені основи системи патронажу. Гасло «видобуток належить переможцю» робив державні посади предметом кори?? тного жадання серед керівництва та членів перемогла на виборах партії. Прихильники програла партії позбавлялися доступу до «державного пирога» [71]. Джексон був вихідцем з родини бідного фермера і може служити прикладом воістину народного президента, якого підтримували широкі верстви населення, особливо фермери, робітники та інші представники середніх і нижчих верств американського суспільства. Одним з тих питань, які їх у той час найбільше турбували, було питання про розподіл нових земель на заході. У цьому питанні президент Джексон висловлювався проти державної політики, яка передбачала б надання виключних привілеїв чи пільг багатим громадянам. Він виступав на підтримку пропозицій про прискорення і здешевлення процесу розподілу федеральних громадських земель фермерам-поселенцям. Ще однією сферою протистояння президента Джексона та американської олігархії стала банківсько-фінансова сфера. Президент намагався перешкодити тенденції до монополізації банківського сектора. Його не влаштовувала ситуація, коли, за його словами, «кілька багатіїв зі східних штатів» захопили в свої руки контроль над усією національною фінансовою системою [53]. Особливе невдоволення з його боку викликав Другий національний банк США, який був створений нарождавшемуся промисловими монополіями Північно-сходу країни і став виразником і координатором їх інтересів. Крім того, в ньому була розміщена і левова частина державних коштів, що банк також використовував в інтересах великого промислового капіталу, ігноруючи інтереси населення. Джексон спочатку домігся вилучення з цього банку всіх державних коштів та переведення їх в 23 регіональних банку. А надалі він домігся того, що Другий національний банк зовсім перестав існувати і був в 1836 р перетворений в банк штату Пенсільванія.
Однак у міру збільшення державного апарату і ускладнення його функцій, у міру розростання корупції на тлі економічного буму після завершення Громадянської війни 1861-1865 рр. громадськість почала задавати собі і уряду тривожні питання. Громадянська війна між Північчю і Півднем стала важливою віхою в американській історії. Але боротьба сил корупції та сил, їй протистоять, в США не припинялася протягом всієї її історії. Однією з важливих сфер, де розгорнулася ця боротьба, була політика розподілу нових земель на «дикому заході» країни. Фермери та іммігранти, що складали основну масу населення, жадали отримати там невеликі ділянки землі для того щоб самим їх обробляти; а земельні спекулянти і багаті землевласники прагнули скупити задешево або іншим чином роздобути ці землі для того, щоб надалі ними спекулювати або заводити там рабовласницькі господарства [53].
Після Громадянської війни чисельність федеральних службовців росла ускоряющимися темпами: 36,7 тис. в 1861 р, 51 тис. в 1871 р і 100 тис. в 1881 р З них 34,5 тис. , 44,8 тис. і 86,9 тис., відповідно, перебували поза межами Вашингтона, а 30,3 тис., 36,7 тис. і 56,4 тис. були чиновниками поштового відомства. З'являються нові управлінські структури: наприклад, міністерство юстиції (1870), що об'єднало юридичні служби всіх міністерств і зайнятися кодифікаційної діяльністю, або департамент (1862), а потім і міністерство сільського господарства (1889), яке здійснювало поширення сільськогосподарських знань і наукові дослідження. У той же час стає ясно, що деякі урядові організації (на...
