в визнаний як політичний інститут. І закони про лобізм з'явилися природним результатом розвитку політичної системи.
Правове регулювання лобізму дозволило істотно знизити рівень впливу кримінальних угруповань на процес взаємодії представників різних груп інтересів з представниками влади, і забезпечило гласність і відкритість прийняття найважливіших державних рішень. Але, незважаючи на визнання, активне функціонування і взаємодію лобістів з представниками органів державної влади, зарубіжна практика свідчить, що існуючі способи оформлення та контролю діяльності лобістських груп поки не дозволяє повністю вирішити питання про ефективність регулювання лобіст?? кой роботи, не стримуючи і не обмежуючи її зайвими заборонами.
Лобізм у Європейському Союзі розвинений в основному в секторах економіки, наприклад: сільське господарство, гірнича промисловість і металургія. На зовнішньополітичному рівні лобізм з'явився в Європейському Союзі в 1979 році, в момент перших виборів до Європейського парламенту (до цього туди відправляли членів національних парламентів). У той же час Європейський парламент був наділений великою кількістю повноважень, що послужило закономірного створенню інтересу з боку, в першу чергу, бізнес-еліт. У 1986 р коло повноважень європейських парламентаріїв був знову розширений, що в свою чергу стало причиною розвитку лобізму. На даний момент в Брюсселі налічується близько 15 тис. Лобістів. Приблизно 2,6 тис. Груп інтересів мають постійні офіси в Брюсселі. Регулювання лобізму в Європейському союзі почалося в 1989 р Питання про регулювання був внесений на розгляд датським депутатом М. Галле. Він запропонував скласти кодекс поведінки і створити відкриту реєстрацію лобістів. Галле визначав лобіста як особа, яка виступає на захист третьої сторони. У ході обговорення доповіді Єврокомісією був сформульований підхід, який полягав у необхідності розробки моделі, регулировавшей діяльність лобістів. У ході розробки проекту кодексу поведінки лобістів було внесено пропозицію про використання кодексу на основі добровільного саморегулювання. Проект був затверджений на пленарному засіданні Європарламенту у травні 1997 р Проект не містив положень, що стосуються звітності лобістів. Надалі були схвалені доповіді депутата Форда (Великобританія) і Нордмана (Франція), що вводили реєстрацію лобістів. Даний підхід є характерним для Європи. В даний час євродепутати і евролоббісти говорять про необхідність створення добровільного кодексу лобістської діяльності. Такої думки дотримується широке коло осіб, вони виходять з того, що в Європарламенті відсутні випадки корупції чи підкупу чиновників зацікавленими особами. За різними даними в Брюсселі працюють від трьох до десяти тисяч лобістів. Їх кількість постійно зростає, оскільки структура Євросоюзу дозволяє лобістам працювати набагато ефективніше, ніж в державах - учасницях ЄС. Існує перелік рекомендацій, яких необхідно дотримуватися всім членам співдружності. Основна мета полягає в тому, щоб системи регулювання лобістської діяльності в державах - учасницях не обмежували діяльність лобі. У переліку містяться, вимоги про реєстрацію, про заборону комерційних відносин, про відомості, які повинні надаватися лобістам. Легітимність роботи професійних лобістів забезпечується Регламентом (ЄС) № 2004/2003 Європарламенту і Ради Євросоюзу від 4 листопада 2003 г. У ньому містяться норми і умови визнання політичної партії як діючої на європейському рівні, питання фінансування з бюджету ЄС. За прогнозами деяких політологів, лобізм і його організації в європейських країнах будуть зміцнюватися. І цьому є свої причини: по-перше, активний розвиток Європейського Союзу викликає бажання приєднатися. А по-друге, Європейський союз має власним законодавством, мають пріоритет над національними законодавствами країн - учасників союзу, а це є передумовою можливості лобіювання законопроектів на загальноєвропейському рівні.
Розглянемо кілька прикладів правового регулювання лобізму в зарубіжних країнах
. Канада
Закон про регулювання лобістської діяльності (Lobbyists Registration Act), був прийнятий в 1988 році. Він має ряд елементів, які, на думку різних вчених, дозволяють застосувати основні положення для вирішення питання про законодавче регулювання лобізму в Росії. Закон не стосується дій представників регіональних органів влади на федеральному рівні і міжнародних організацій. Крім закону існує також Кодекс поведінки лобіста, дотримання якого строго контролюється. Контролює роботу лобістів, а також дотримання закону та Кодексу поведінки лобістів призначуваний парламентом Комісар з лобізму, для допомоги у здійсненні контролю функціонує апарат співробітників. Складання звітів про виконану роботу та розслідування - це основний інструмент впливу. Практика ситуаційних звітів по розслідуваннях або по конкретних законопроектах є ефективним механізмів регулю...
